Основы конституционного права

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение

Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа

Работа на районный конкурс методических разработок по изучению Конституции России.

Учебное занятие
с использованием ЦОР на тему: «Основы конституционного строя РФ»

Выполнила: Учитель обществознания

Свояк Алла Александровна

Учебное занятие с использованием ЦОР на тему: «Основы конституционного строя РФ»

Шифр работы:	5585520583636681
Регион:	Новосибирская область
Номинация:	Методические разработки
ФИО участника:	Свояк Алла Александровна
Наименование ОУ:
Наименование материала:	Учебное занятие с использованием ЦОР на тему: «Основы конституционного строя РФ»
Файл:	Победитель конкурса методических разработок-педагоги.zip
Дата:	14.11.2013
Количество баллов:	83

2013-2014 учебный год.

Конспект учебного занятия
с использованием ЦОР на тему: «Основы конституционного строя РФ»

Цели учебного занятия:

1. Образовательная:

Раскрыть общее понятие Конституция, дать характеристику видам Конституции. Продолжить работу по формированию основ правовой культуры и гражданского самосознания учащихся через знакомство с Конституцией Российской Федерации как нормативно-правовым актом. Знать этапы конституционного развития в России. Особенности Конституции РФ. Структуру Конституции РФ. Функции Конституции. Уметь определять понятия: Конституция, конституционализм, преамбула, конституционное право.

2. Развивающая:

Развивать кругозор учащихся. Развивать навыки коммуникативной деятельности. Развивать умения самостоятельно читать документы, анализировать, извлекать информацию, классифицировать основные права и свободы граждан, развивать логическое мышление, внимание, память, умение обобщить изученное, делать выводы.

3. Воспитательная

Воспитание сознательной гражданской позиции, чувства уважения к государственным символам и Основному закону страны - Конституции РФ.

Оборудование (с указанием использованного электронного пособия):

Новейший политологический словарь /Погорелый Д.Е., Фесенко В.Ю., Филиппов К.Ф. , Издат.: Феникс , 2010г.- 318с.

Проектор; компьютер; презентация к данному занятию; текст Конституции РФ у каждого ученика.

Дидактические материалы к учебному занятию:

1. Схема по теме: «Виды Конституций».

2. Таблица по теме: «Структура Конституции РФ».

Ход учебного занятия:

1. Организация начала урока _2_ мин.

Цель этапа: Подготовка учащихся к работе

Компетенции		методы	формы	Используемые ЦОР
знания	умения
Организация внимания и внутренней готовности…	Умение организоваться	словесный	фронтальный
Деятельность учителя		Деятельность ученика
Приветствие, выявление отсутствующих, проверка готовности к уроку		Подготовка к работе

2. Проверка выполнения домашнего задания 10 мин.

Цель этапа: Выявление затруднений при выполнении домашнего задания

Компетенции		методы	формы	Используемые ЦОР
Знания	умения
Знать материал домашнего параграфа.	Устно излагать материал домашнего параграфа, отвечать на вопросы учителя, самостоятельно работать с материалом теста, анализировать устный ответ.	Фронтальный, индивидуальный	Опрос, работа с карточками, тестовые задания
Деятельность учителя		Деятельность ученика
Контроль выполнения домашнего задания		Отчёт о выполнении домашнего задания

3. Изучение нового материала _45_ мин.

Цель этапа: Ознакомление учащихся с материалом темы.

Компетенции		методы	формы	Используемые ЦОР
знания	умения
Общее понятие Конституция, дать характеристику видам Конституции. Этапы конституционного развития в России. Особенности Конституции РФ. Структуру Конституции РФ. Функции Конституции.	Умение слушать рассказ учителя, работать с материалом учебника, отбирать необходимую информацию при составлении таблиц, делать выводы, сопоставлять, работать с материалом схем.	Словесный (рассказ, беседа), иллюстративный, письменный.	Коллективная, индивидуальна	Слайд №1 - 9
Деятельность учителя		Деятельность ученика
Знакомство с темой урока Слайд №1 Записывают план урока : Понятие Конституции. Виды Конституции (работа по схеме) Причины принятия новой Конституции Значение Конституции Этапы Конституционного развития России. Особенности Конституции РФ (работа с материалами таблицы). Структура Конституции РФ (работа с документом) Перспективы совершенствования Конституции РФ. Прежде чем перейти к теме занятия, предлагаю вспомнить определения понятий, с которыми мы уже знакомы и, которые пригодятся нам сегодня на уроке. Словарная работа: Закон, нормативно-правовой акт, гражданин, источники права. Слайд № 3 Теперь, когда мы вспомнили понятия, изученные ранее, мы переходим к изучению нового материала. Среди Нормативно-правовых актов выделяется один, имеющий чрезвычайное значение в правовой культуре государства. Имя ему – Конституция. Вопрос учителя: Каково же значение данного понятия? Слайд № 4 Откроем политологический словарь, который лежит у вас на парте, и познакомимся с определением понятия «Конституция». На экране вы видите схему, прочитайте, как она называется? Верно «Виды конституций». Познакомимся с данной схемой. Посмотрим схему «Виды Конституций». Слайд № 5 Приложение №1. Вопросы к схеме: Какие виды Конституций вы можете назвать? Охарактеризуйте каждый вид. Откройте учебник П. 7 на стр. 52, 2 абзац и познакомьтесь с теми видами Конституций, которые отмечены в учебнике. В чем разница? Конституции в государстве могут приниматься в силу разных причин. Как вы думаете, что это за причины? Новая Конституция может быть принята в государстве в силу разных причин: Смена политического режима в государстве. Коренные изменения в социально-экономической и политической жизни государства. Образование нового государства. Прочитайте пункт 3 П.7 учебника и определите значение конституции. Слайд № 6 Одна из первых Конституций была принята в США в 1787 году. Вспомните из уроков Истории России в нашей стране, когда впервые принимается Конституция? Послушаем сообщение по теме: «Этапы Конституционного развития России». Слайд № 7-8 Новая Конституция РФ была принята в 1993г. И имеет ряд Особенностей. Познакомимся с материалом таблицы. Приложение 3. Слайд № 9-10 Работа с документом. Откройте Конституцию РФ. Когда был принят Основной Закон РФ? Как называется вступительная часть Конституции? В чем её основной смысл? Сколько разделов, глав, статей включает в себя Конституция РФ 1993 г.? Как называется 1, 2, 3…9 глава? Какие номера статей входят в 1, 2, 3, 4… 9 главы? Учащимся можно предложить оформить ответ в виде таблицы. Второй раздел. Заключительные и переходные положения: о введении Конституции РФ в действие и, соответственно, прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступ­ления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на ко­торых продолжают действовать ранее образованные органы. Основные задачи Конституции РФ: преобразование Рос­сии в демократическое правовое государство; признание и при­ведение института прав и свобод человека и гражданина в со­ответствие с международными стандартами. Перспективы совершенствования Конституции РФ. Мы поработали с Конституцией РФ. Какие достоинства Конституции 1993года вы можете назвать? В чем её недостатки? Вам сложно ответить?! Слайд № 11 Перспективы совершенствования Конституции РФ. Серьезные дискуссии по данному вопросу ведутся как в научном мире, так и среди юристов-практиков, так и среди обывателей. Усиливается критика Конституции, связанная с проблемами ее реализации, неопределенности и несогласованности ряда норм, пробелами, звучат предложения о корректировке текста. В частности, много говорится о неопределенности положений статьи 55 Конституции, которые позволяют ограничивать права и свободы граждан и потому требуют обязательного уточнения. За последние годы Конституция нередко подвергалась массовой критике, которая касалась различных сфер, например, прав и свобод человека и гражданина, территориального устройства государства, устройства органов государственной власти. Эта критика затрагивала практически все главы Конституции. Например, должностные лица республик в составе РФ (Татарстана, Башкирии) обвиняют Конституцию в недостаточных гарантиях самостоятельности субъектов и их независимости от федеральной власти. Оппозиционные партии (например, партия «Яблоко») требовали усиления конституционного механизма контроля парламента за правительством и ограничения полномочий президента по координации деятельности всех ветвей власти. Противники легализации абортов обрушиваются на статью 20 Конституции, считая, что она не гарантирует право на жизнь с момента зачатия и т.д. и т.п. Однако прежде чем обсуждать оправданность критики конкретных недостатков Конституции, необходимо вспомнить то общее значение, которое она приобрела в истории российской государственности, ее главные отличительные особенности по сравнению с прежними конституционными актами, действовавшими на территории российского государства. Принципиальное отличие Конституции 1993 года от предыдущих конституций состоит в том, что она закрепила новые для России ценности и ориентиры, новую систему организации публичной власти, поставив в центр этой системы права и свободы человека и закрепив механизмы их защиты от произвола власти в соответствии с мировыми стандартами. Однако, бесспорно то, что она принималась в спешке, в сложных политических условиях и многие вопросы и отношения ею урегулированы не были. Этот факт можно объяснить и отсутствием на тот момент четкого представления о том, как эти отношения должны развиваться, и политическими соображениями, своего рода компромиссом политики и права. Однако основным достижением Конституции, по мнению очень многих, включая автора данной статьи, является закрепление в ней основных ценностей мирового конституционализма, принципиально новой концепции прав и свобод человека, отделение принципов государственной целостности и стабильности от идеологической диктатуры. Между тем не все юридические ценности, заложенные в Конституции, не весь ее потенциал воплощены в жизнь. Многие положения Конституции носят, фактически, декларативный характер и выражают те идеалы, к которым еще предстоит стремиться. Рассмотрим подробнее проблемы в реализации конституционных положений. Одна из проблем связана с принципом прямого действия Конституции, непосредственно закрепленным в статье 15. Эта статья предполагает реализацию Конституции независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих ее нормативных правовых актов. Конституция призвана регулировать основополагающие начала общественных отношений, которым предстоит развиваться, что подразумевает, в определенной степени, ее стратегический характер. Кроме того, Конституция не преследует цель конкретизировать абсолютно все общественные отношения – это задача законов и иных нормативных правовых актов. Однако это не позволяет считать ее лишь своего рода декларацией, поскольку ей не чуждо и наличие ряда положений, действующих в качестве конкретных и самодостаточных регуляторов принципиально важных и значимых вопросов. Наглядной иллюстрацией таких положений являются, например, нормы Конституции о сроках полномочий президента и Государственной Думы, норма о наличии в российском парламенте двух палат. В таких случаях, а также в случае отсутствия конкретизирующего нормативного акта, норма Конституции должна применяться непосредственно. Но часто конституционная норма воспринимается только в том случае, если она «оживлена» законом или иным нормативным актом, или же трактуется применяющим ее субъектом таким образом, что ей придается иной по сравнению с заложенным в ней смысл. Другая проблема реализации Конституции касается ее соотношения с актами действующего законодательства, которые, с одной стороны, призваны развить ее положения и обеспечить их воплощение в действительность, а с другой стороны, должны соответствовать ей как акту, обладающему высшей юридической силой. Далеко не все из прямо предусмотренных Конституцией федеральных конституционных и федеральных законов (а также законов, предполагаемых логикой конституционных положений), воплощены. Так, не приняты важнейшие федеральные конституционные законы о Конституционном Собрании, об изменении конституционно-правового статуса субъекта федерации. Из предусмотренных Конституцией федеральных законов некоторые существовали ранее, но до сих пор не обрели новую редакцию, притом, что существующая их версия не всегда отвечает современным реалиям. Существуют и другие проблемы реализации конституционных положений. В целом наличие подобных проблем связывают в первую очередь с действиями или бездействием публичных властей, применяющих Конституцию. Однако многие из них прямо вытекают из недостатков самого текста Конституции: неопределенности и несогласованности ряда ее положений, пробелов. Приведем то, что чаще всего подвергается критике. Одна из наиболее обсуждаемых проблем связана с принципом разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Имеется некоторое несовпадение между статьей 10 Конституции, закрепляющей данный принцип, и частью 1 статьи 11, перечисляющей четыре звена в системе государственной власти (президент РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ, суды РФ). Исходя из смысла положений Конституции, участие президента в осуществлении государственной власти предполагает включение его в одну из ветвей власти. Конституция закрепляет за ним статус главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Однако положение президента в системе существующих трех властей Конституцией не определено, что дает почву для дискуссий о существовании особой формы власти – президентской и о сущности тех полномочий, которыми он должен быть наделен. Не урегулирован Конституцией и ряд принципиальных вопросов о природе и статусе некоторых государственных органов, таких как федеральные органы исполнительной власти, прокуратура, избирательные комиссии, администрация президента. Наряду с правительством исполнительную власть осуществляют федеральные органы исполнительной власти, - министерства, службы и агентства, - статус которых определен указом президента. Между тем Конституция предусматривает осуществление исполнительной власти только правительством (ст.110 Конституции РФ). Ситуация осложняется и тем, что часть федеральных органов исполнительной власти действуют непосредственно под руководством президента. Не менее проблематичен вопрос о месте прокуратуры в системе трех ветвей власти и об обоснованности включения статьи о ней в главу 7 Конституции «Судебная власть», поскольку прокуратура не вправе осуществлять правосудие и потому, строго говоря, не может быть отнесена к судебной власти. Аргументами в пользу конституционной реформы служат и серьезные вопросы, с которыми столкнулась Россия как федеративное государство. Эти вопросы связаны с субъектным составом федерации и тенденцией к укрупнению субъектов, обеспечением равноправия статуса субъектов федерации в условиях необходимости учета их особенностей. Широко известна проблема особенностей статуса республик, автономных областей, а также автономных округов, входящих в состав области или края. Конституционное разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами допускает возможность заключения между органами государственной власти РФ и ее субъектов договоров об их разграничении. Порядок регулирования Конституцией вопросов местного самоуправления также вызывает критику, связанную в первую очередь с неопределенным статусом этой особой формы осуществления власти. С одной стороны, из конструкции статьи 12 Конституции можно сделать вывод о противопоставлении местного самоуправления в качестве власти общественной, осуществляемой непосредственно народом, и государственной власти, поскольку эта статья не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. С другой стороны, Конституция предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, и это дает повод сделать вывод, что в некоторых случаях местное самоуправление действует от имени и в качестве государственной власти. Таким образом, природа его остается не вполне понятной. Проблемные формулировки главы 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», создают препятствия для реализации ряда конституционных прав и свобод. Это известно не только специалистам в сфере юриспруденции, но и обычным гражданам. К таким вопросам относятся двойное гражданство, реальность конституционного принципа равенства, разрешительного на практике характера реализации некоторых прав и свобод, размытые конституционные формулировки тех условий, при которых возможны ограничения прав и свобод. Яркий пример такой неопределенности - уже упоминавшиеся положения статьи 55 Конституции РФ, которые нечетко разграничивают допустимые ограничения и недопустимое умаление прав человека, оставляя широкую свободу толкования условий и оснований ограничения прав. Кроме того, звучат обоснованные предложения включить в текст Конституции специальные главы, регулирующие основы таких важных положений, как статус органов государственной власти субъектов федерации, избирательное право и конституционно-правовая ответственность. Итак, надо ли перерабатывать конституционные нормы? Конституция, как и любой другой закон, несовершенна. Она может содержать в себе противоречия и отставать от общественной практики или же, напротив, чрезмерно опережать ее, превращаясь в своего рода декларацию, недостижимый идеал. Любой закон, даже конституция, не является неприкосновенным и может быть подвергнут изменениям. Однако нельзя забывать о том, что Конституция – это особый нормативный правовой акт, регулирующий основы жизни государства и общества, одним из главных свойств которого является стабильность. Необдуманная переработка ее положений может негативно сказаться на ее правовых и духовных ценностях, разделяемых обществом, и на правовой стабильности, повлечь стремительное и непродуманное преобразование законодательства, базирующегося на конституционной основе. И нет никакой гарантии того, что обновленная или даже новая Конституция не столкнется с аналогичными проблемами. Уважение к Конституции и осознание необходимости неукоснительного соблюдения ее положений – первый и фундаментальный шаг на пути к ее совершенствованию.		Записывают тему урока Записывают план урока Определяют понятия Словарной работы: Закон - свод обязательных норм и правил, закрепленных государством для регулирования общественных отношений. Нормативно-правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение. Гражданин - лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Источник (форма) права — способ, с помощью которого находят свое выражение и закрепление нормы права, исходящие от государства. Ученики открывают словарь и определяют понятие Конституция. Записывают одно определение в тетрадь. Конститу́ция (от лат. constitutio — «устройство») — основной закон государства. Конститу́ция - Нормативный правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального содружества в межгосударственных объединениях, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или содружества, основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности. Конституция — совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. Работа по схеме. Выдвигают свои варианты. Записывают в тетрадь Читают и записывают ответ в тетрадь. Примерный ответ: Значение Конституции велико. Закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти. Обладает высшей юридической силой. Отличается относительной стабильностью. Является базой для текущего законодательства. В случае нарушения какой-либо её статьи, можно брать текст Основного Закона и идти прямо в суд. Сообщение по теме: «Этапы Конституционного развития России». Приложение №2. Работают с материалом таблицы. Приложение 3. Работают с документом, отвечают на вопросы учителя: 12 декабря 1993года. Преамбула. Провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистиче­ские ценности; определяется место России в современном мире. 2 раздела, 9 глав, 137 статей Перечисляют названия глав и номера статей. главы Название главы Конститу­ционные статьи Предмет регулирования 1 Основы конс­титуционного строя 1—16 Сущность государства; право­вое положение человека и гражданина; принципы соци­альных и экономических от­ношений; основы политичес­кой системы общества; вза­имоотношения государства и религии 2 Права и свобо­ды человека и гражданина 17—64 Принципы правового поло­жения человека и граждани­на; принципы гражданства России; система прав и сво­бод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; ос­новные обязанности челове­ка и гражданина 3 Федеративное устройство 65—79 Конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации 4 Президент Российской Федерации 80—93 Статус Президента как главы государства; порядок вступ­ления в должность и пол­номочия; порядок отрешения Президента от должности 5 Федеральное Собрание 94—109 Основы организации и де­ятельности Федерального Со­брания, его статус; порядок формирования и компетен­ция; нормы законодательно­го процесса 6 Правительст­во Российской Федерации 110—117 Порядок формирования Пра­вительства, его структура, уровень компетенции; поря­док отставки и выражение недоверия Правительству 7 Судебная власть 118—129 Судебная система России. Статус судей, принципы су­допроизводства. Порядок формирования и компетен­ция Конституционного, Вер­ховного, Высшего Арбитраж­ного судов РФ; Прокуратура РФ 8 Местное само­управление 130—133 Система и функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления 9 Конституци­онные поправ­ки и пересмотр Конституции 134—137 Порядок изменения и допол­нения действующей Консти­туции; ее пересмотр Слушают рассказ учителя (возможен краткий конспект, на усмотрение учителя).

4. Усвоение новых знаний _2_ мин

Цель этапа: Формирование обобщенности изученного материала.

Компетенции		методы	формы	Используемые ЦОР
Знания	умения
Знать материал темы, опираясь на знания, полученные на уроке	аргументировано отвечать на вопросы учителя	словесный (объяснение)	индивидуальная
Деятельность учителя		Деятельность ученика
Какую тему урока мы изучили? Что повторили сегодня на уроке? Что нового узнали?		Тема занятия: «Основы конституционного строя РФ» Понятия и их определения к теме урока: Закон, нормативно-правовой акт, гражданин, источники права. Разобрали понятие Конституции. Определили виды Конституции, поработав по схеме. Выяснили причины принятия новой Конституции. Определили значение Конституции. Слушали сообщение по теме: «Этапы Конституционного развития России». Работая с материалами таблицы, выделили особенности Конституции РФ . Проанализировали структура Конституции РФ , работая с документом. Послушали рассказ учителя на тему: «Перспективы совершенствования Конституции РФ».

5. Закрепление _5_ мин.

Цель этапа: Закрепление изученного материала.

Компетенции		методы	формы	Используемые ЦОР
знания	умения
Знать материал урока	Применить полученные знания при выполнении ответов на вопросы.	Письменная работа по вариантам.	групповая	Слайд №11
Деятельность учителя		Деятельность ученика
Посмотрите перед Вами на партах лежит тест на закрепление. Выполните его, чтобы оценить свой успех по изучению темы урока. Приложение 4.		Выполняют тест.

6.: Д/З.: Слайд 12

Прочитать параграф, выучить понятия темы.

Задания на дополнительную оценку (одно задание на выбор учащегося):

* Предложите свои суждения к вопросу: Какой из способов принятия Конституции представляется Вам наиболее а)демократичным б) оперативным. Поясните почему?

* ЭССЕ на тему: «Конституция представляет собой то, что говорят о ней судьи» (Ч.Э. Хьюджес, американский правовед)

* Один из крупных советских руководителей написал на обложке советской Конституции: «Моим детям – вместо завещания».

Как вы думаете, что он этим хотел сказать? Какой смысл вложил в свой жест – правовой или политический? Поясните свою позицию.

Приложение 1. Виды Конституций

Писаная

Существует в виде единого документа.

Неписаная

Существует в виде большого числа парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев.

Конституция РФ, Франции, США.

Конституция Израиля, Великобритании.

Реальная

Адекватно отражает реальное конституционное строение.

Фиктивная

Не соответствует фактическим условиям, является декларативной.

Конституция США 1787г., РСФСР 1918г.

Конституция Японии 1889г.

Народно-суверенная

(договорная)

Октроированная (дарованная) – дарованная главой государства своему народу.

Приложение №2.

Сообщение на тему: «Этапы Конституционного развития России».

Выполнила: Думенко Лера 9 класс

Проверила: учитель обществознания

А.А.Свояк

План сообщения. Введение

1. Становление советского конституционного законодательства.

Конституция РСФСР 1918г

1.1 Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года.

1.2 Основные принципы Конституции 1918г.

2. Создание СССР и Конституция Союзного государства 1925г.

2.1 Предпосылки объединения республик, образование Советского Союза.

2.2 Основные черты Конституции 1925 года.

3. Конституция СССР 1937г

3.1 Разработка и принятие Конституции 1937г.

3.2 Основные черты Конституции

4. Развитие конституционного законодательства СССР в 70-90-е гг. ХХ века.

4.1 Работа над Конституцией 1978г. Её основные черты и принципы

4.2 Конституционные реформы 80-90-х годов.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение

Зарождение конституции как идеи и осознание ее как необходимости в общественно-политической жизни в России берёт свое начало еще в начале ХIХ века, где либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с догмой самодержавия. Либерально настроенная русская правовая мысль придерживалась того, что конституция - это учредительный закон, устанавливающий основные начала государственного устройства страны.

Сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные в сравнении с остальной частью представители дворянской аристократии. Они предлагали путем конституционных реформ осуществить переход к конституционной монархии, доказывали объективную необходимость ограничения власти монарха народным представительством, ратовали за изменение существующей формы правления в сторону демократической, за укрепление режима законности, избавление России от произвола чиновников и полиции. Одним из первых конституционных проектов в России можно считать "План государственного преобразования" графа М.М. Сперанского 1809 года и "Государственную уставную грамоту Российской империи" Н.Н. Новосильцева, разработанную в 1818 году. В своем проекте Сперанский выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и поэтапной отмены крепостного права. Конституцией в его понимании являлся государственный закон "определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой". [1]

Конституция может изменяться исходя из различных факторов – интересов различных социальных групп, преобразования формы правления или государственного устройства, господствующих в общественных кругах официальных взглядов на государство, право и их роль в жизни общества.

Необходимость в новой конституции в каждом государстве возникает после каких-либо масштабных событий общественно-политического характера: революции, завоевания независимости, распада государства, образования нового государственного единства, изменения формы правления и политического режима.

Каждая новая конституция собирает и обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым содержанием. В истории России существует 5 Конституций, а именно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая сегодня конституция 1993 года. Сроки действия этих документов составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что является довольно убедительным показателем относительной стабильности конституций. Первым же конституционным актом Советского государства стала принятая в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, позже включенная в текст Конституции РСФСР 1918 года.

После принятия каждой конституции происходили существенные изменения в жизни общества, подводились итоги предшествующему развитию, как правило, определялся качественно новый этап в истории развития государства, отражались новые концепции или наоборот углублялись и развивались прежние. Все четыре Конституции РСФСР являли собой тип советских социалистических конституций. При этом, несмотря на то, что каждая из них имела свои существенные особенности и отличные черты они развивались в соответствии с принципом преемственности, который отражал сохранение ценностей социализма, утверждение советской власти, они носили классовый характер прежде всего в том, что выступали как воплощение диктатуры рабочего класса, а затем и его руководящей роли.

Все конституции советского типа были преимущественно фиктивного характера, т.е. они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Прежде всего, это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод. Общие черты всех конституций РСФСР не исключают наличия существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики отражения государственно-правовых институтов. [2]

Целью данной работы является изучение действовавших на территории России конституций и пути принятия Конституции 1993 года, определение особенностей каждой конституции. Задачами работы является следующее: 1) определить пути формирования и отличительные черты Конституций 1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг.; 2) определить исторические пути развития и причины появления Конституции 1993 года. Работа состоит из четырех глав, каждая из которых разбита на пункты, введения и заключения.

1.1 Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года

Любая власть, появившаяся в результате переворота и тем более социальной революции стремится закрепить законность своего существования конституцией, принимаемой или всенародным референдумом или высшим представительным органом законодательной власти. Также это имеет большое значение для организации и оптимального функционирования государственного аппарата, создаваемого новой властью, взаимоотношений центральной и местной властей и т. д. И большевики это хорошо понимали. Уже на III Всероссийском съезде Советов произошло принятие таких важнейших законодательных актов как «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики» которые заложили фундамент будущей советской конституции. В январе того же 1918 года III Всероссийский съезд советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции. Однако ВЦИК смог заняться вопросом о создании конституции позднее, лишь после ратификации IV Всероссийским съездом советов Брестского мирного договора.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял постановление о созыве Конституционной комиссии в составе 15 человек. Комиссия была возглавлена председателем ВЦИК Я.М. Свердловым, в нее входили 3 члена Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков), крупные ученые, государственные деятели, в т.ч. М.Н. Покровский и И.В. Сталин. Кроме того в комиссии приняли участие эсеры, что в определенной степени осложняло ее работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход это обстоятельство оказать не могло, потому как большевики преобладали в комиссии: против 2—3 эсеров могли выступить 10—12 большевиков.

30 марта 1918г. Сталин и Рейснер составили два различных проекта основных положений Конституции, причем главным содержанием каждой из них была проблема федерации. Рейснер считал, что национальный вопрос сам по себе является пережитком феодализма, который не имеет значения даже при капитализме и тем более не может считаться актуальным и важным в социалистическом обществе.

Такая идея была довольно прогрессивной, т.к. ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако условия 1918 года были таковы, что эта идея была неосуществима и даже опасна, в силу того, что по стране проводились национальные движения под лозунгом создания национальной государственности. И.В.Сталин стоял на иных позициях.

Опираясь на ленинские идеи и накопленную практику государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу.

Что до власти, то Рейснера придерживался взгляда, что она должна была концентрироваться в новых административно-территориальных образованиях - «коммунах». В таком варианте термин «коммуна» означает сообщество граждан самоуправляющейся административно-территориальной единицы (села, волости, города), управляемой выборным муниципальным Советом или мэром. Коммуна обладает муниципальной или коммунальной собственностью, ведет коммунальное хозяйство. Далее происходит объединение коммун в рамках уездов, которым делегируется часть их прав, уезды объединяются в «федерации» губернского масштаба, а губернии объединяются в Советскую Федерацию общероссийского масштаба, т.е. РСФСР.

Проект Сталина был принят Комиссией большинством 5 против 3 голосов.

19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение общих положений Конституции и начала работать над отдельными разделами закона, разделившись на подкомиссии.

Наряду с комиссией ВЦИК свой проект Конституции разрабатывался и в наркомате юстиции. К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, но законченного текста Основного закона еще не было.

3 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» был опубликован готовый проект Конституции. Проекты комиссии ВЦИК и наркомата юстиции рассматривались специальной комиссией ЦК РКП(б) и в итоге с дополнениями и поправками получил одобрение первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия из 6 членов и 3 кандидатов для рассмотрения проекта Конституции. По докладу Ю.М.Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями проектбыл единогласно принят съездом 10 июля 1918г. Окончательное редактирование Конституции и введение ее в действие было поручено Президиуму ВЦИК. 19 июля Основной закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с того момента вступил в силу.

1.2 Основные принципы Конституции 1918г

10 июля 1918 г V Всероссийским съездом Советов была принята первая конституция РСФСР, которая считалась основным законом государства при переходе от капитализма к социализму. Её сущность заключалась в законодательном закреплении диктатуры пролетариата путем провозглашения всего рабочего населения страны, объединенного в городских и сельских Советах (ст.10), верховным носителем власти. При этом Конституция 1918 года оформляла систему представительной демократии в лице Советов.

Первая Советская Конституция обобщила весь тот опыт государственного строительства, который успел накопиться с Октябрьской революции. В ней использовался весь нормативный материал, накопившийся с октября 1917 года. Конституция РСФСР, бывшая по своей сути больше политическим, чем правовым документом, провозглашала диктатуру рабочего класса и крестьянства, устанавливала советскую власть (советы рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов). Эксплуататоров, куда в основном входили бывшие помещики, предполагалось ликвидировать как класс. Брался курс на мировую революцию, результатом которой считалось создание всемирной советской социалистической республики. Сугубо классовой была и избирательная система, при которой избирательных прав лишались лица, пользующиеся наемным трудом, коммерсанты, бывшие служащие жандармерии и члены царской семьи, кроме того избирательное право было неравным в пользу рабочих, которые брались в расчет прежде всего как главный двигатель революции, в отличие от крестьян. Депутаты вышестоящих советов выбирались депутатами нижестоящих из своего числа.[3]

Однако, несмотря на все это, Конституция РСФСР 1918 года стала первым основным законом в истории отечественного права, что оказало существенное влияние на общество и политико-правовую мысль. Так, впервые были конституционно закреплены республиканская форма правления и федеративная форма государственного устройства Российского государства. Не смотря на классовый характер избирательных процедур, в них впервые были вовлечены огромные массы людей.

Основной закон 1918 года, в отличие от принятых в дальнейшей хронологии, не опирался на принцип преемственности в силу своей «первичности», он определял основы устройства общества на конституционном уровне впервые, опираясь на лозунги, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и, опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция не оглядывалась на весь предшествующий государственно-правовой опыт царской России, и в определенном смысле отправила его в забытье, разрушив старые институты и создав на их месте новые. [4]

Сроком действия Конституции определялось время "перехода от капитализма к социализму". Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, где субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты. На местах создавались областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях властными полномочиями обладали городские и сельские советы. [5]

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Для функционирования органов власти в этот период характерно, что законодательными полномочиями в РСФСР обладали сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер, а наиболее значимые из них утверждались ВЦИК. Т.е. на этом этапе характерно «триединство» государственной власти. Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование "демократического централизма". Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись термином "трудящиеся". [6]

Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась демократическая концепция в которой народ представляется носителем и источником суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст.23). Конституция 1918 года отличается от последующих также значительным количеством программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем.

Одной из отличительных черт Конституции 1918 года является выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем такие, которые имеют направленность на все мировое сообщество. Например, в ст.3 закреплялось: "Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах... ". В ст.4 выражена непреклонная решимость "вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма". Другими словами Конституция РСФСР 1918 года ставила своей целью переориентировку всего человечества на ценности коммунизма, который в России, якобы, строился и утверждался.

К слову о построении социалистического общества следует упомянуть на такую особенность Основного закона 1918 года, как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового строя. Причем такой черты уже не было в последующих советских конституциях. Так в ст.3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Кроме этого, Конституция закрепляла уничтожение частной собственности преимущественно путем насилия, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. [7]

Если рассматривать юридическую технику, относящуюся к правовому оформлению государственно-правовых институтов, которые обычно четко выделяются в конституциях, Конституция 1918 года была во многом несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов в новообразованной федерации не давало возможности выделить соответствующий раздел в Конституции. Также не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку он еще только закладывался.

Все эти особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции. Историческое значение Конституции 1918 года состоит в создании правовой базы для последующего законотворчества. Но не стоит забывать, что более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, провозгласив новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основу новую идеологию.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией 1925 года явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. [8]

2.1.Предпосылки объединения республик, образование Советского Союза

По окончанию гражданской войны политическая карта бывшей Российской империи весьма изменилась: в зону советской власти входили формально независимые советские социалистические республики - РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика и две среднеазиатские "народные республики" - Хорезмская и Бухарская. Прибалтийские страны - Латвия, Литва и Эстония, а также Финляндия и Польша, отстоявшие свой суверенитет, стали зоной европейского влияния (Польша к тому же присоединила к себе Западную Украину и Западную Белоруссию).

К 1922 году на территориях, где вся власть уже перешла в руки Советов, этническая составляющая, даже при изменении границ, оставалась очень пестрой. На них проживало 185 наций и народностей (по переписи населения 1926г.). Правда, многие из них представляли либо "рассеянные" национальные общности, либо недостаточно определившиеся этнические образования, либо специфические ответвления других этносов. Для объединения этих народов в единое государство, бесспорно, существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные основания.

Несмотря на противоречивость мнений относительно образования СССР, множество историков считают, что оно не было только навязанным сверху актом большевистского руководства. Этот процесс одновременно поддерживался "снизу". Каждая республика располагала своими органами государственной власти и управления, своей конституцией, но на деле власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившим в состав единой РКП(б). Коммунисты считали необходимым объединить все нации и народности для построения коммунистического общества.

С момента вхождения различных народов в Россию и присоединения к ней новых территорий, как бы ни старались это опровергнуть представители национальных движений, их объективно начинала связывать общность истории, происходили миграции, перемешивание населения, складывалась единая хозяйственная система страны, основанная на разделении труда между территориями, создавалась общая транспортная сеть, почтово-телеграфная служба, формировался общероссийский рынок, налаживались культурные, языковые и другие контакты. Безусловно, существовали и такие факторы которые препятствовали объединению: русификаторская политика старого царского режима, ограничение и стеснение прав отдельных национальностей. Но несмотря на это соотношение центростремительных и центробежных тенденций, которые сегодня с новой силой борются на территории бывшего СССР, определяется совокупностью многих обстоятельств: длительностью совместного "проживания" различных народов, наличием компактно заселенной территории, численностью наций, наличием или отсутствием в прошлом своей государственности, традициями, своеобразием уклада, национальным духом и т. д. Но в то же время едва ли Россию можно сравнивать с существовавшими в прошлом колониальными империями и называть ее, как то делали большевики "тюрьмой народов". Для России в этом смысле характерен ряд своих отличий, который не дает повода ставить ее в один ряд с колониальными державами, сюда входят и целостность всей территории, и многонациональный характер ее заселения, преимущественно мирная народная колонизация, отсутствие геноцида по отношению к другим нациям, как то имело место, например, при колонизации Америки (если вспомнить историю с ацтеками и их закат от рук испанцев-конкистадоров), историческое родство и сходство судьбы отдельных народов, которые не так давно были в составе Российской империи. Образование СССР имело и свою политическую подоплеку — в условиях враждебного внешнего окружения в лице западных демократических стран становилось необходимым объединение совместных усилий перед лицом потенциального противника, главным образом США, Великобритании и проч.

О том, каким оно должно быть, среди большевистского руководства не было единого мнения еще со времен дореволюционных партийных дискуссий по национальному вопросу. Практически все партийные лидеры считали его второстепенным, зависимым от главной задачи — осуществления пролетарской революции. Но в рамках этого подхода имелись и свои политические нюансы, которые так или иначе должны были сказаться на национальном строительстве после революции. Так, значительная часть большевиков вообще игнорировала проблему национального самоопределения, целиком полагаясь на "пролетарский интернационализм" и выступая сторонниками унитарного государства. Их лозунг — "Долой границы!", выдвинутый Г.Л. Пятаковым. Другая часть выступала сторонниками так называемого "самоопределения трудящихся" (Бухарин и др.). Более осторожную позицию занимал Ленин. Отвергая идею "культурно-национальной автономии", принятую в программах ряда социал-демократических партий Запада, он ставил вопрос о желательной для большевиков форме национального самоопределения в зависимость от конкретно-исторических условий и от того, как будет развиваться "революционная борьба пролетариата". В то же время поначалу симпатии Ленина были очевидными: он сторонник централистского государства и автономизации живущих в нем народов. Впрочем, осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном анализе, который следовало бы поручить представителю национальных меньшинств. Как раз к месту пришелся Сталин. Закрепление за ним роли в партии как специалиста по национальному вопросу, видимо, было связано с тем, что его "разработки" были весьма схожими с мыслями самого Ленина. В труде "Марксизм и национальный вопрос" Сталин дал определение нации (общность территории, языка, культуры), которое во многом бытует и до настоящего времени, и пришел к однозначному выводу о необходимости областной автономии в России для Польши, Финляндии, Украины, Литвы, Кавказа.[9]

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза СССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единогласно избран В.И. Ленин, который по болезни не мог на нем присутствовать. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные уполномоченными на то делегациями объединяющихся республик.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договором закреплялось объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определялась система высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношения высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решались вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплялось право выхода союзных республик из Союза( хотя де-факто это право было по большей части фиктивным).

Договором закреплялись широкие права Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе касающиеся и внешней экономики, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, т.е. договоров на сдачу иностранным государствам в эксплуатацию природных ресурсов или предприятий, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждения единого государственного бюджета, формирования монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользование недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенции Союза было и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы. В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут производиться только Съездом Советов Союза, т.е. непосредственно верховным органом государства. При этом никаких указаний о возможности отмены или аннулирования Договора текст не содержал. Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что существовавшее, довольно несовершенное по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство.

2.2 Основные черты Конституции 1925 года

Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны, образованием СССР. Эта Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила "Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик". В этой Конституции подробно регламентировалось устройство советской власти: полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закреплялась система органов власти автономных социалистических республик, местных органов государственной власти, избирательная процедура, бюджетные права РСФСР, государственная символика.

Значительная преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года отражается прежде всего в том, что в ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст.20 было закреплено: "Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст.25 Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов". При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст.51 Конституции 1925 года.

Тем не менее, в отличие от Конституции 1918 года, Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, хоть и имеется запись, что она исходит из основных ее положений, и воспроизводит многие из них. По прежнему оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года все же смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Следует отметить немаловажный факт, что в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь была отделена от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами, хотя если вспомнить основные идеи марксизма, то церковь, и религия в общем, признавались чуть ли не злом в общечеловеческом масштабе. Видимо, вводя эту норму, большевики отдавали себе отчет, что отменять православие повсеместно на всей территории страны, где мировоззрение и дух народа опирается именно на него, было лишним поводом к новым восстаниям.

В Конституции 1925 года отражался факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст.3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, но при этом прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР, хотя такая норма относительно всех союзных республик в Конституции СССР 1924 года присутствовала. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в их отношении. В структуре Конституции была выделена гл.4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях", в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем происходил процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик. Поэтому основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК в период между его съездами. Съезд также формировал и правительство - Совет народных комиссаров (СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и республиканские народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления).

Для разрешения наиболее важных споров о праве был учрежден Верховный суд СССР, наделенный также правом конституционного надзора в отношении нормативных правовых актов органов государственной власти союзных республик. Конституционно был закреплен статус советской спецслужбы - Объединенного государственно-политического управления (ОГПУ). [10]

3.1 Разработка и принятие Конституции 1937г.

К середине 30-х годов произошли значительные изменения в социально-экономической, политической и духовной сферах жизни страны. После проведения коренных социально-экономических преобразований в стране, в частности коллективизации и индустриализации осталось только два дружественных класса - рабочий класс и колхозное крестьянство. Наряду с ними активное участие в строительстве социализма принимала интеллигенция. Успешно развивались союзные республики, объединившиеся в СССР, к тому времени было ликвидировано неравенство различных народов в хозяйственном и культурном отношении. Советский Союз объявлялся первой в мире страной победившего социализма, что требовалось законодательно закрепить в новой Конституции, точно также как и изменившиеся общественные отношения. Инициатором изменения Конституции явился ЦК ВКП, который поручил Председателю СНК выступить с предложением о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР на VII Всесоюзном съезде Советов. Съезд принял решение внести новые изменения в Основной закон и обязал ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию и поручить ей выработать текст Конституции, однако комиссия не ограничилась внесением изменений в действовавшую в тот период Конституцию СССР 1924 года. Она выработала новый проект основного Закона, в основу которого были положены действовавшая Конституция и законодательные акты, принятые во второй половине 20 – первой половине 30-х годов, а также выводы, сделанные из анализа действительности: утверждения во всех областях жизни Советского союза социализма, ликвидации кулачества как класса и развитии социалистической демократии в целом.[11]

Проект конституции СССР был вынесен на обсуждение Пленума ЦК ВКП (б), состоявшегося 1-4 июня 1936г. После одобрения им Пленумом ЦИК СССР проект поступил на рассмотрение Президиума ЦИК СССР, который впоследствии одобрил его и принял решение о публикации для всенародного обсуждения.

Третья Конституция РСФСР принята 21 января 1937 года. Принятие Конституции РСФСР 1937 года явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года, потому как с победой социализма появилась необходимость разработки не только Основного закона СССР, но и конституций союзных республик, в том числе и РСФСР. И такой закон впоследствии был разработан и утвержден Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г., и, хотя многие его положения совпадали с текстом Конституции СССР 1936г., все же он имел ряд отличий.

3.2 Основные черты Конституции 1937 года

В Конституции РСФСР, как и Конституции СССР, получили распространение все права и свободы, предусматривавшиеся ранее действовавшими советскими конституциями. Наряду с этим в них были закреплен ряд новых прав и свобод, а также обязанностей.

Как и в прежних конституциях, ими сохранялась классовая сущность советского общества, воплощалась диктатура пролетариата, о чем прямо упоминается, в частности, в ст.2 конституции РСФСР. Однако после произошедших в стране перемен ее сущность изменилась. Было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, в связи с тем, что все эксплуататорские классы были ликвидированы, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

В конституции впервые вводились главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд в ст. 122. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы. [12]

Конституция РСФСР декларировала завершение строительства основ социализма. Как и Конституция СССР она закрепляла все его главные экономические основы: отмену частной собственности, установление государственного плана, которым определялась вся хозяйственная жизнь государства, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства производства.

Этой Конституцией закреплялись основы общественного и государственного строя, система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры, избирательная система. Основной закон 1937 года утвердил объединение с другими республиками в составе СССР на основе добровольности и сохранение за РСФСР суверенного характера прав вне пределов союзной компетенции.

Принципы вхождения РСФСР в Союз ССР закреплялись Конституцией РСФСР 1937 года в более развернутом виде, чем то было в предыдущих документах. Добавилась норм, согласно которой вне пределов прав СССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно с сохранением за собой суверенных прав (ст.13). Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР( ст.15). [13]

Нормы касающиеся федеративного устройства раскрывались Конституцией 1937 значительно полнее чем в предыдущих документах. Теперь о высших органах государственной власти Автономных ССР были включены новые главы, также как и об органах государственного управления АССР, и об органах государственной власти автономных областей. (соответственно главы 6 и 7).[14]

Конституция окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским. В ней не предусматривалось права республиканских органов приостанавливать или протестовать против актов союзных органов.

И хотя социалистическая идеология пронизывает Конституцию РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12, 129, 130 и другие), в ее тексте уже нет откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 года, к сожалению, эта черта, фиктивность ощущалась очень остро

4.1 Работа над Конституцией 1978г. Её основные черты и принципы

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году.

И на ее основе в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята Конституция 1978 года.

Чтобы отойти от прежних догм и создать новую концепцию общества (иначе говоря, новые догмы), требовалось время. Как известно, родилась теория зрелого, развитого социалистического общества. И только тогда, когда она была создана (а на это ушло около 15 лет), разработка проекта Конституции пошла более быстрыми темпами. Как отмечал один из непосредственных участников подготовки Конституции СССР 1977 г. на последнем этапе А.И. Лукьянов, разработка проекта Конституции проходила в период завершения строительства зрелого социализма. Это заняло сравнительно продолжительный промежуток времени: отдельные черты зрелого социализма постепенно приобретали комплексный, всеобъемлющий характер. Потребовались глубокое теоретическое осмысление нового этапа развития социалистического общества, разработка партией концепции зрелого социализма. Без такой концепции нельзя было создать принципиально новый Основной Закон. [15]

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название "перестройка") вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, должна была отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество - этап "развитого социализма", означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие "народ"; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть. [16]

В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о преемственности идей и принципов с тремя ее предшественницами и потому она продолжала воплощать теоретически уже несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей – советского народа, закреплялась общественная собственность на средства производства.

Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса.

Классовый характер конституции подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».

Знаменательно, что появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу Конституции СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о ней составляло часть ст. 126). Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития – построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась, как и в предшествующих основных законах устанавливался приоритет государственной собственности. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации, при котором все предприятия должны были производить только ту продукцию, которая была необходима государству в тот или иной момент. В основу организации государственной власти был положен принцип верховенства Советов, опять же как и в предыдущих документах.

Внешнеполитические цели и задачи РСФСР связывались с противостоянием двух мировых систем – капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

Сохранилась в Конституции 1978 года классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». При этом её рамки были значительно расширены. Утверждался в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.[17]

Конституция 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР и вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала в значительной мере более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Например в разделе 1 «Основы общественного строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

В отношении положений Конституции РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно отметить следующие моменты: Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение).

Конституция 1978 года впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

4.2 Конституционные реформы 80-90-х годов.

Конституция РСФСР 1978 года простояла в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 года. В период перестройки депутаты поправили ее, внеся в 1989 году сразу 25 поправок. Депутатский корпус 1990 – 1993 годов пошел дальше: с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992года), внеся более трехсот поправок: в 1990 году – 53, в 1991 году – 29, в апреле 1992 года – 177, на седьмом Съезде в декабре 1992 года – около 90.

С учетом поправок 1989 – 1992 годов Конституция РСФСР пробрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Начавшийся процесс перестройки был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году. Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.

16 мая 1992 года был принят закон № 2798-I, согласно которому из официального названия страны и республик в составе РСФСР были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Т.е. ярко выраженная идеологическая «начинка» была заменена определениями, которые, конечно, тоже несли идеологическую нагрузку, но не имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному общественно-политическому учению, и более ориентировались на распространенные в мире идеологически нейтральные и «вечные» положения о власти народа. Страна стала называться Россией – Российской Федерацией. (Однако до декабря 1993 года, т.е. до принятия Конституции Российской Федерации действовали нормативные акты, законы, регулировавшие деятельность органов государственной власти, Конституционного суда, Президента и описание государственной символики, где употреблялось наименование «РСФСР».) Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной, что упоминается в законе от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР». В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.[18]

Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, который, кстати говоря, был переименован из бывшего Ленинграда путем внесения поправки, также как и Горьковская область переименована в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и несколько других областей. На основе федерального договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность ее внешней и оборонной политики.

Это уже была не Конституция субъекта федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства, при этом после внесения всех поправок появилась объективная необходимость в создании нового Основного закона, потому как в новых условиях, сложившихся в России в начале 90-х годов нормы Конституции 1978 года во многом противоречили принятым конституционным законам и поправкам. Кроме того, в условиях нарастания противоречий между законодательной властью и исполнительной нужно было в законодательном порядке четко разграничить их компетенцию, но если быть более откровенным, путем принятия новой Конституции обе власти пытались сделать свое положение более приоритетным или даже доминирующим в отношении друг друга.

Разработка нового Основного закона началась с того, что на 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий. Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов. Однако два последующих Съезда оказались не в состоянии принять Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но восьмой Съезд отменил это решение.

Возникшие разногласия приобрели острый характер по вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми действиями Президента. Со своей стороны Президент ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений проекта. Исходя из всего этого работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.

В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления. Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но, игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов Правительства, которые могли назначаться только президентом исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны, безопасности.

Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, что едва ли привело бы их к адекватному компромиссу с законодательной властью.

Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента.

12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 года Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал характеристики Российского государства как социального. В нем не был выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, вызывавшие обоснованную критику проекта. Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию. Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен.

Заключение.

Обобщая выше сказанное, можно отметить, что принятие каждой из Конституций РСФСР отражало процессы, которые происходили в социальной, политической, экономической жизни общества в России. Постепенно шел процесс формирования правовой системы. На каждом переходном этапе шло динамичное развитие законодательства, и прежде всего, конституционного права. В каждую из действовавших Конституций вносились изменения, принимались законы, отражающие происходящие в России преобразования в политической, экономической, социальной сферах.

Объективно и неотвратимо назревала потребность перемен, которая первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Начальным этапом создания совершенно иной по форме и содержанию Конституции явилось принятие 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В ней было закреплено верховенство Конституции и других законов России на всей ее территории и предусмотрено, что действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами Российской Федерации, приостанавливается республикой на всей ее территории. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.

В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу. Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции. В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР 1978 года, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Именно проект Конституционного Совещания и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года, утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей. Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в действие со дня ее опубликования, т.е.25 декабря того же года.

Список использованной литературы:

1. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 10.07.1918г. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;

2. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 11.05.1925г. – ГАРАНТ – справочная правовая система;

3. Конституция (Основной Закон) СССР от 31.01.1924г. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;

4. Конституция СССР от 05.12.1936г. – ГАРАНТ – справочная правовая система;

5. Конституция РСФСР от 21.01.1937г. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;

6. Конституция СССР от 7.10.1977г. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;

7. Конституция РСФСР от 12.04.78г. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;

8. Конституция РФ от 12.12.1993г. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

10. Голубок С.А. Конституционное право: Учебное пособие. М.: РИОР, 2008.

11. Учебник. История отечественного государства и права (ч. II), М.: РИОР, 2006.

12. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. М.: Юрист, 2007.

13. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг.М., 1990.

14. Соколов А.К. Курс советской истории, 1917-1940: Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Высш. шк., 1999.

15. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции М.: издательство политической литературы, 1980

16. Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции.:К 80-летию Конституции РСФСР и 5-летию Конституции РФ // 1999

17 Мартышин О.В. Конституция РФ 1993 года как памятник эпохи // Государство и право. – 2004. ;

18 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. - М.: Юристъ, 1994.;

19. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. – М.: Юристъ, 2000.;

20. Эбзеев Б.С. Конституция, правовое государство, конституционный суд: уч. пособ. для вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

21. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека.: изд-во Саратовского ун-та, 1986.

22. Чистяков. О.И. История отечественного государства и права. Ч. Учебник. Издание 3. М., Юристъ, 2003

23. Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго. Конституционное право России: учебное пособие. Юриспруденция - М., 1999.

24. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.: Российский Юридический Издательский Дом. 1997.

25. Баглай М.В. Конституционное право РФ. , 2007.

26. Курицын В.М. Первая Советская Конституция 1918 года и Конституция развитого социализма//Социалистическая законность. - 1978

[1] Голубок С.А. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: РИОР, 2008.

[2] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

[3] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

[4] Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг. М., 1990.

[5] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

[6] Хрестоматия по истории отечественного государства и права. М.: Юристъ, 2007.

[7] Голубок С.А. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: РИОР, 2008.

[8] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

[9] Соколов А.К. Курс советской истории, 1917-1940. Учебное пособие для студентов вузов

[10] Хрестоматия по истории отечественного государства и права. М.: Юристъ, 2007.

[11] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции М.: издательство политической литературы, 1980

[12] Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юрист, 2007.

[13] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

[14] Чистяков. О.И. История отечественного государства и права. Ч. Учебник. Издание 3. М., Юристъ,

[15] Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юрист, 2007. С. 137.

[16] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006. С.89.

[17] Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека.: изд-во Саратовского ун-та, 1986.

[18] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.

Приложение 3.

Особенности Конституции РФ.

Особенности, обусловливающие центральное место Конституции РФ в правовой системе.

Их подтверждение: Характеризу­ет особый, ус­ложненный по­рядок пересмот­ра и внесения поправок проголосуют более половины избирателей, участвовавших в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей. Несколько облегченный порядок изменения Конституции относится к гл. 3— 8, поправки к которым принимаются в поряд­ке, предусмотренном для принятия феде­рального конституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Предложение о поправке к Конституции должно содержать текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государст­венную Думу.

Рассмотрение Государственной Думой проек­та закона о поправке к Конституции осу­ществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. После этого закон публикуется для всеобще­го сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (пред­ставительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в тече­ние одного года со дня его принятия. После того как законодательные (представи­тельные) органы не менее чем 2/3 субъектов РФ одобрят данный закон, он направляется Президенту России для подписания и офици­ального опубликования.

Особенности, обусловливающие центральное место Конституции РФ в правовой системе	Их подтверждение
Принимается народом (или от его имени)	12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования был одобрен проект новой Конс­титуции РФ
Имеет учреди­тельный харак­тер	В Конституции РФ воплощена учредитель­ная власть народа, который является носите­лем суверенитета и единственным источни­ком власти. Смысл учредительной власти: право утверждать основы общественного и государственного устройства
Обладает выс­шей юридиче­ской силой	Об этом прямо сказано в ст. 15 Конституции РФ. Кроме того, в ней подтверждается тот факт, что Конституция имеет прямое дейст­вие и применяется на всей территории Рос­сии. Законы и иные правовые акты, прини­маемые в Российской Федерации, не должны противоречить Основному закону
Имеет всеохва­тывающий ха­рактер	Конституция РФ распространяется на все сферы жизни общества (экономическую, со­циальную, политическую, духовную), в рам­ках которых она регулирует базовые основы общественных отношений
Является осно­вой для всех иных источни­ков права	Принципы и положения Конституции РФ иг­рают направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно Конституция регулирует сам процесс право­творчества, т. е. устанавливает, какие основ­ные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции РФ названы многие федераль­ные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в со­ответствии с ней
Отличает осо­бый порядок охраны	Ст. 80 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и за­щищать Конституцию Российской Федерации (ч. 1, ст. 82). Президент имеет право

Особенности, обусловливающие центральное место Конституции РФ в правовой системе	Их подтверждение
	приостанавливать действие актов органов ис­полнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конс­титуции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума могут инициировать в Конституционном суде России процедуру разрешения споров о соответствии Конститу­ции нормативных актов, указанных в ст. 125 Основного закона РФ. Конституционный суд РФ — это орган, специальной задачей кото­рого является правовая охрана Конституции
Характеризу­ет особый, ус­ложненный по­рядок пересмот­ра и внесения поправок	Из текста Конституции РФ следует, что она может быть подвергнута пересмотру, а также в нее могут быть внесены отдельные поправ­ки. Пересмотру подлежат лишь положения гл. 1, 2 и 9 Конституции России, но они не могут быть пересмотрены Федеральным Со­бранием РФ. Внесение же поправок направ­лено на изменение гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского пар­ламента. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конс­титуции РФ*. Президент РФ, Совет Федера­ции, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) ор­ганы субъектов РФ, группа численностью не менее V5 членов Совета Федерации или депу­татов Государственной Думы. Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Феде­рации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конститу­ции, либо разрабатывает новый ее проект, который принимается Конституционным со­бранием 2/3 голосов или выносится на всена­родное голосование. В последнем случае Конституция считается принятой, если за нее

Приложение 4.

Тест.

1. Когда в нашей стране впервые был принят документ, имевший в названии слово «конституция»?

а) В 1965 г.;

б) 1918г.;

в) 1936 г.

2. Когда была принята последняя Конституция СССР?

а) В 1965 г.;

б) 1977 г.;

в) 1982 г.

3. Когда была принята предшествующая нынешней Конституция РФ?

а) В 1966 г.;

б) 1971 г.;

в) 1978 г.

4. Конституция - это:

а) юридический акт, содержащий все законы страны;

б) основной закон государства, определяющий его устройство, обра­зование органов власти, закрепляющий права человека;

в) текст законов.

5. «Конституция» в переводе с латинского означает:

а) устройство;

б) согласие;

в) договор.

6. Какова связь между Конституцией и остальными законами страны?

а) Конституция ориентируется на содержание всех законов страны.

б) Все законы страны ориентируются на содержание Конституции.

в) Между нормами Конституции и остальных законов существует ра­венство.

7. Сколько Конституций РСФСР, СССР и РФ было принято после Ок­тябрьской революции 1917 г.? а)3; 6)5; в) 8.

8. Как характеризуется российское государство в статье 1 Конститу­ции РФ? (Ответов может быть несколько.)

а) демократическое;

б) общенародное;

в) федеративное;

г) союзное;

д) конфедеративное;

е) правовое;

ж) с республиканской формой правления;

з) с конституционно-монархической формой правления.

9. Согласно Конституции, высшей ценностью в РФ является:

а) экономическая сфера;

б) государство;

в) человек, его права и свободы.

10. Кроме прав и свобод человека и гражданина во второй главе Кон­ституции закреплены:

а) санкции за нарушение прав;

б) меры поощрения за соблюдение прав;

в) обязанности.

II. Допишите. Заполните пропуски.

Российская Федерация - Россия - есть демократическое, федератив­ное,_ __ __ ________ государство с _ ___ __ __формой правления. Признание, соблюдение и защита _ _ __

_______ - обязанность государства. РФ состоит из республик, краев, городов федерального значения, ________, ________ - равно­ правных субъектов РФ. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми _ ___ _ ___ и несет __ __ _ _ _ _ _ __ _, предусмотренные __________________. В РФ признаются и __________ равным образом частная, _________ и иные

III. Объясните положения.

1. Ст. 3 Конституции РФ. «Народ осуществляет свою власть непо­средственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления».

2. Что нужно сделать для того, чтобы все обладали равными правами и свободами, закрепленными в Конституции?

IV. Начертите схему «Законотворческий процесс в Российской Фе­дерации».

VI. Продолжите суждения.

1. Все равны ____________

2. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе _________.

3. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами госу­дарства ___________________.

4. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается неви­новным __________________.

V. Ответьте «да» или «нет».

1. РФ - демократическое федеративное государство.

2. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную и исполнительную власти.

3. Суверенитет распространяется на всю территорию РФ.

4. Религиозные объединения не отделены от государства и равны пе­ред законом.

5. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности.

VI. Определите, каким главам Конституции соответствуют приведенные положения.

Конституция РФ - главный закон для всей страны. Она имеет выс­шую юридическую силу и прямое действие. Соблюдать ее обязаны все граждане России независимо от пола, расы, национальности, происхожде­ния, языка.

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государ­ства как непосредственно, так и через своих представителей. Государст­венную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

Все равны перед законом и судом.

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Президент РФ пред­ставляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ.

Общественные объединения равны перед законом. Каждый имеет право на объединение.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ.

Положения настоящей главы Конституции составляют основы кон­ституционного строя РФ. Конституция РФ вступает в силу со дня офици­ального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

VII. Дайте определения понятий:

а) права человека;

б) конституция;

в) правовое государство;

д) президент;

е) Федеральное Собрание;

ж) правительство;

з) суд;

и) референдум;

к) закон.

л) федерация;

VIII. Найдите ошибки в тексте.

1. Президент РФ является главой государства. 2. Президент РФ - гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 3. Президент избирается на 5 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного избирательного права. 4. Президентом РФ может быть любой гражданин моложе 35 лет, проживающий в РФ не менее 5 лет.

5. Президент издает указы и распоряжения

Интернет источники.

http://www.perspektivy.info/rus/gos/rossijskaja_konstitucija_1993_g__problemy_realizacii_i_pererabotki_2009-12-11.htm Ольга Беглова Российская Конституция 1993 г.: проблемы реализации и переработки.

http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008).

http://ru.wikipedia.org/wiki/Заглавная_страница

Литература.

1. Конституционное право России. Завтра экзамен /Корнеева Н.А. издательство Питер Конституционное право РФ, 2010г. - 176 с.

2. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. - Учебник - изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2010. — 784 с.

3. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. Некрасов С.И. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 167 с.

4. Конституционное право Российской Федерации. Практикум / Мазаев В.Д. издательство Айрис-Пресс, 2011.- 144 с.

5. Обществознание : полный справочник для подго­товки к ЕГЭ / П.А. Баранов, А.В. Воронцов, СВ. Шев­ченко; под ред. П.А. Баранова. — М.: ACT : Астрель, 2011. — 478 с. — (Единый государственный экза­мен).

6. Учебник Правоведение: учеб. Для 10-11 кл. общеобразоват. Учреждений /А.Ф. Никитин.- 4-е изд. – М.: Просвещение, 2012. – 307с.