Просмотр содержимого документа
«Реформы Петра Великого»
Реформы Петра I:
Военная реформа.
Предпосылкой военной реформы стал разгром стрелецкого войска в 1698 г., когда «после распущения стрельцов никакой пехоты не осталось». В основу регулярной реорганизации военных сил положены были технические перемены: в порядке комплектования прибор охотников заменен рекрутским набором по разнарядке (1 рекрут от 20 дворов); мирные кадровые полки, «выборные», как их тогда называли, превратились в постоянный полковой комплект; в соотношении родов оружия дано решительное численное преобладание пехоте над конницей; исполнен окончательный переход к казенному содержанию вооруженных сил.
Для управления, комплектования, обучения, содержания и обмундировки регулярной армии был создан сложный военно-административный механизм с коллегиями Военной и Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией во главе с генерал-фельдцейхмейстером, с Провиантской канцелярией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для приема рекрутов и их размещения по полкам для раздачи войску жалования и снабжения его оружием мундиром и лошадьми.
Были созданы воинские уставы, воинские артикули, по которым солдатам давались права и обязанности. В данных указах предусматривалось во избежание бунтов и брожений солдатам не собираться вместе.
Итоги данной реформы:
была создана регулярная армия с единым принципом комплектования, с единообразным вооружением и обмундированием;
численность русской регулярной армии увеличилась с 40 тыс. до 100 тыс. человек;
служба в армии была пожизненной, тяжелой, с изнуряющей муштрой,
появилась целая плеяда талантливых полководцев (Меншиков, Шереметев, Апраксин, Брюс и др.);
возросли военные расходы, и вследствие этого ужесточился налоговый гнет.
Губернская реформа 1708-1710.
Реформа начата была обычным кратким и неясным указом Петра 18 декабря 1707 г. расписать города к Киеву, Смоленску и другим намеченным губернским центрам. В следующем году бояре в Ближней канцелярии после многих перекроек распределили 341 город на 8 новых крупных округов: то были губернии Московская, Ингерманландская (потом названная С.-Петербургской), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская.
Согласно указу Петра 1 от 18 декабря 1708 г. вводилась новая административно-территориальная единица управления, состоящая из административного центра – губернского города и приписанных к нему городов, каждый из которых становился центром прилегающего к нему уезда. Но уже в 1711 г. города Азовской губернии, приписанные к корабельным делам в Воронеже, являются со званием губернии Воронежской, так что губерний вышло 9, столько, сколько намечено было местных разрядов при царе Федоре. Раздел всей территории России на 8 губерний (провинций и уездов) способствовал более эффективной организации управления государством. В руках губернаторов сосредотачивалась судебная и военная власть. Особый режим был на Украине, где власть принадлежала гетману.
Губернатор имел всю полноту административной и судебной власти, являлся главнокомандующим расположенных на территории губернии войск. Не случайно губернаторами Петр I назначил самых надежных соратников: А.Д. Меншикова, Ф.М. Апраксина, Д.М. Голицына, Т.Н. Стрешнева и др.
Областная реформа привела к увеличению штата чиновников, увеличению количества всяких узаконенных сборов, прекратили существование областные приказы.
Распланировав губернии, предстояло разложить по ним содержание военных сил, высчитать сумму военного расхода и рассчитать, какую долю его может принять на себя каждая губерния: это было основной целью реформы. Над этим делом работали Ближняя канцелярия и назначенные губернаторы; оно обсуждалось на заседаниях Думы и губернаторских съездах и протянулось до 1712 г.
Вслед за организацией губерний в 1711г. Был учрежден Сенат, заменивший Боярскую Думу. «Уходя в Прутский поход, Петр наметил целую программу деятельности Сената. Основное внимание в ней уделялось поддержанию торговли, обеспечению государственных доходов, контролю за правосудием и набору дворян в офицеры. Решения принимались сенаторами коллективно и вступали в силу лишь с общего согласия».1
В отличии от Боярской Думы Сенат не был аристократическим учреждением. Из 9 членов Сената только 3 были из титулованной знати, остальные принадлежали к незнатным дворянам.
Создание коллегий
Следующий шаг в реформировании центрального аппарата – создание коллегий. Петр считал, что прежде всего необходимо преодолеть неразбериху в приказных делах. Приказов было около пятидесяти. Обязанности и полномочия различных приказов переплетались. Любое дело могло затянуться на бесконечный срок.
Всего было учреждено двенадцать коллегий.
«Три первых коллегии ведали внешней политикой, армией и военно-морскими делами – это коллегия Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская. Три коллегии заведовали финансами – Камер-коллегия занималась сбором доходов, Штатс-коллегия производила расходы, Ревизион-коллегия контролировала работу первых двух. Царь считал, что человек, приставленный к деньгам, не воровать не может, а потому в одни руки отдавать распоряжение деньгами не следует. Поэтому заведование финансами Петр разделил на три учреждения.
Три коллегии ведали торгово-промышленными делами. Торговлей занималась Коммерц-коллегия, горнодобывающей промышленностью и металлургией – Берг-коллегия, легкой промышленностью – Мануфактур-коллегия.
Была также создана Юстиц-коллегия. Судопроизводство постепенно отделялось от управления и сосредоточивалось в руках одного ведомства. Поземельными отношениями занималась Вотчинная коллегия. Городами управлял Главный магистрат.
Каждую коллегию возглавлял президент. Решение принималось большинством голосов.
С созданием коллегий изменилась роль Сената. В 1722 году была проведена реформа Сената. Он контролировал их деятельность, назначал чиновников, являлся высшей судебной инстанцией и одновременно - законосовещательным органом при императоре. Петр дополнил надзор фискалов надзором прокуратуры. Задача прокуроров состояла в предупреждении преступлений, они осуществляли гласный надзор за деятельностью Сената и других учреждений. Генерал-прокурор непосредственно подчинялся царю и мог быть судим только им.»
4)Дворянство. Указ о единонаследии
B 1714 г. был издан Указ o единонаследии, по которому дворянское поместье уравнивалось в правах c боярской вотчиной. Указ знаменовал окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс. C этого времени светских феодалов стали называть дворянами (помещиками или шляхтой на польский манер). Данный Указ предписывал передавать вотчины и поместья одному из сыновей. Остальные дворяне должны были нести обязательную службу в армии, на флоте или в органах государственной власти.
Новой и самой обременительной была рекрутская повинность, когда семья навсегда лишалась работника. Периодичность набора рекрутов зависела от потерь на войне. Крестьян мобилизовали на строительство кораблей.
Главная социальная мера в отношении крестьян состояла в проведении переписи 1718-1724гг, после окончании которой в России подворное обложение было заменено подушной податью. Введена паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от постоянного места жительства, должен иметь паспорт с указанием срока возвращения домой.
Церковная реформа
Важное значение в истории государства имела церковная реформа. Еще в 1700 году, когда умер патриарх Адриан, царь не разрешил выбрать нового главу церкви. Её возглавил «местоблюститель патриаршего престола» митрополит рязанский Стефан Яворский.
В 1721 году был опубликован «Духовный регламент». Духовный регламент прямо подчинял руководство церкви царю. В соответствии с Духовным регламентом был создан Святейший Синод. Наблюдение за работой Синода было возложено на светского чиновника – обер-прокурора.
Табель о рангах
Изменения в области государственного управления потребовали и изменения порядка занятия должностей. В 1722 году была учреждена Табель о рангах.
«Табель устанавливала 14 рангов, или ступеней, на военной, военно-морской и гражданской службе. Получив 14-й ранг, можно было в зависимости от личных качеств и удачливости продвигаться по чиновней лестнице вплоть до 1-го ранга. Значение Табели состояло в том, что незнатные могли дослужиться до дворянского титула. Всякий, получивший первый офицерский чин, т.е. 14 ранг, приобретал потомственное дворянство. На гражданской службе потомственное дворянство предоставлялось дослужившим до 8-го ранга.
Мануфактура и торговля. Принятие Таможенного тарифа 1724 г.
B первой четверти ХVIII века возникли новые отрасли производства: судостроение (в Пeтербyрге, Воронеже, Архангельске), шелкопрядение, стеклянное и фаянсовое цело, производство бумаги (в Петербурге, Moскве). Дальнейшее развитие получило ремесло. B 1722 г. был издан указ о создании ремесленных цехов в русских городах.
Политика Петра в области промышленности проникнута идеей меркантилизма. Царь поощрял развитие мануфактурного производства и защиту изделий отечественной мануфактуры. Немаловажное значение для промышленности имел охранительный таможенный тариф 1724 года, защищавший от конкуренции западноевропейских мануфактур. Самые высокие пошлины в 75% от цены товара устанавливался на те товары, производство которых в России могло полностью удовлетворить спрос внутри страны. Самые низкие – на товары, производство которых в стране было недостаточным, например на бумагу.»
«Огромен вклад Петра 1 в развитие экономики, торговли, финансов и промышленности. Монарх открыл первую в России биржу и учредил таможню по европейскому образцу. В 1699-1704 гг. была успешно проведена денежная реформа. Он ввел регулярную чеканку золотой монеты: одинарных, двойных червонцев и двух рублевиков. По его указу была налажена регулярная эмиссия крупной банковой серебряной монеты достоинством в один рубль, полтину и полполтины, а также разменной серебряной монеты: гривенников, пятачков, алтын, грошей и копеек. Петр успешно ввел в денежный оборот медные монеты номиналом в пять, две и одну копейки, а также деньгу, полушку и полполушки. Более того, в 1725 г. были отчеканены медные рубли, полтины, полполтины и гривны. Золотые червонцы и серебряные рубли соответствовали по своим весовым характеристикам голландским гульденам и немецким талерам, которые являлись общеевропейскими денежными единицами того времени. Поэтому новые петровские монеты стали первой твердой конвертируемой русской валютой. Для нужд армии, флота и двора было открыто более двухсот крупных мануфактур, фабрик и заводов, где трудились 25 тысяч рабочих. Русская промышленность pазвивaлась в условиях господства крепостничества. Недостаток свободных рабочих рук на предприятиях, оpганизoванныx Петpoм I, привел к использованию работавших по найму иностранных мастеров, солдат, бeглых крестьян и посадских людей, бродяг, каторжников. Влaдeльцы заводов стали распространять крепостнические порядки на мануфактуры.
В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам-недворянам покупать и переселять крестьян на заводы. Таких работников называли посессионными крестьянами. Для поощрения купечества в 1724 г. был введен торговый тариф, поощрявший вывоз за границу русских товаров.
Государственный строй: Сенат
Собираясь в турецкий поход, Петр издал короткий указ 22 февраля 1711 г., который гласил: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления». Как сказано в другом указе «Для всегдашних наших в сих войнах отлучек определили Управительный сенат». Итак, Сенат учреждался на время.
Указом 2 марта 1711 г. Петр на время своего отсутствия возлагал на Сенат высший надзор за судом и расходами, заботу об умножении доходов и ряд особых поручений о наборе молодых дворян и боярских людей в офицерский запас, об осмотре казенных товаров, о векселях и торговле, а другим указом определял власть и ответственность Сената: все лица и учреждения обязаны повиноваться ему, как самому государю, под страхом смертной казни за ослушание; никто не может заявлять даже о несправедливых распоряжениях Сената до возвращения государя.
Указ 27 апреля 1722 г. вводил должность генерал-прокурора, который был представителем верховной власти и государства перед Сенатом и прямым начальником сенатской канцелярии. Всего к 1722 г. накопилось 16 тысяч нерешенных дел
