ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Урок обществознания " ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"

соответствует разделу обществознания "Политичекая сфера общества" в 9 классе. Урок разработан в сответствии с системно-деятельностным подходом к организации образовательного процесса. Основой работы на уроке  является групповая работа над компетентностно- ориентированными заданиями, специально разработанными автором для урока на основе различных документов (Конституции РФ, материалов Отчета Земского Собрания о  направлении расходования бюджетных средств местного бюджета, отрывков из художетвенных произведений, материалов местных СМИ).

Лекция 1. Международные документы и федеральные нормативные акты. Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 года.

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Среди международных правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, в первую очередь можно выделить Европейскую Хартию местного самоуправления, определяющую минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Европейская хартия была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших. Под местным самоуправлением в Хартии понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону. Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998 г.

Основные статьи Хартии:

1. Необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст. 2),

2. Определяется понятие местного самоуправления (ст. 3)

3. Четкое муниципальное деления (ст.5)

4. Самостоятельное определение органами местного самоуправления своей структуры. (ст.6,7).

5. статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии.

6. Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательны для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов местного самоуправления и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств.

К международным правовым документам, регулирующим местное самоуправление также относится Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ в 1994 г.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Конституции. Конституция 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Часть 2 ст. 3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из этого можно сделать вывод, что местное самоуправление является одним из предусмотренных Конституцией способов реализации публичной власти в Российской Федерации.

Основополагающие нормы о независимости местного самоуправления содержатся:

• ст. 12 Конституции. Данная статья устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

• гл. 8 Конституции устанавливает основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления.

• Статья 133 Конституции устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции и федеральных законах.

Местное самоуправление в городских, сельских поселениях и на других территориях реализуется с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Конституция прямо указывает такие полномочия местного самоуправления, как:

- владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

- формирование, утверждение и использование местного бюджета;

- установление местных налогов и сборов;

- осуществление охраны общественного порядка.

Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, является Закон о местном самоуправлении 2003 г. регулирует вопросы организации местного самоуправления, в частности создание и упразднение муниципальных образований; систему органов местного самоуправления; экономическое основы местного самоуправления и т.д. Среди других федеральных законов, посвященных различным аспектам организации местного самоуправления, можно выделить:

Домашнее задание: подготовить законы:

• Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

• Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

• от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

• указ Президента РФ от 13.05.2010 № 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

• от 02.11.2007 № 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления";

• Постановления Правительства РФ - от 18.04.2012 № 344 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации";

• от 11.11.2006 № 670 "О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования";

• от 27.06.1996 № 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления".