Презентация "Местное самоуправление В РФ"

Местное самоуправление в Российской Федерации

Учитель МБОУ СОШ п. Красное: Телкова Людмила Борисовна

Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Муниципальное право – это право местного самоуправления.

Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.

Отличительные признаки отношений муниципально-правового регулирования

Локально-территориальный характер

Комплексный характер

Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финасовой, социально-культурной и др.)

Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий

Ст. 3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления »

Местное самоуправление:

• Функции

• Принципы

• Формы осуществления

• Органы

• Полномочия

• Правовые основы

• Основы деятельности

• Предметы ведения

• Сходство и различия местного самоуправления и местной власти

• Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в.

• Пример

• Значение

3

Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан

Управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

Охрана общественного порядка (обеспечение режима закон- ности на данной территории)

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ

Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления РФ

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.)

Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций)

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

Принципы местного самоуправления

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии)

Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления)

Формы осуществления местного самоуправления

Территориаль- ное обществен-ное самоуправ-ление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты)

Местный референдум, выборы

Собрания, сходы

Выборные и другие органы местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципального образования – мэр, староста)

Органы местного самоуправления

Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.

Глава муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр, староста и др.

Управленческие: местная администрация

Избираются непосредственно городским, сельским населением

Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования

Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления

Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан

Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.

Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления

Полномочия представительного органа местного самоуправления (выборное собрание, совет, дума, земство, муниципальный комитет и т.д.)

Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.)

• Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении
• Устанавливает местные налоги
• Утверждает программы развития соответствующих территорий
• Осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления

• Осуществляет управление муниципальным хозяйством
• Распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности
• Разрабатывает местный бюджет
• Осуществляет регулирование земельных отношений

Правовую основу местного самоуправления составляют:

• Европейская хартия местного самоуправления
• Конституция Российской Федерации
• общепризнанные принципы и нормы
• международного права, международные договоры Российской Федерации
• федеральные конституционные законы
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами

• иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации)

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
• уставы муниципальных образований
• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан
• иные муниципальные правовые акты

Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления

Конституция РФ устанавливает:

Конституция РФ гарантирует (ст. 133):

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131)
• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131)
• органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132)

• судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления
• компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
• запрет на ограничение прав местного самоуправления

Основы деятельности местного самоуправления

Финансовая основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления

Это городские и сельские поселения, а также города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (сельсоветы) и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и др.)

Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом

Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки)

Состав муниципальной собственности

Состав муниципальной собственности:

• средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды
• имущество органов местного самоуправления
• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество

Предметы ведения местного самоуправления

Вопросы местного значения

Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния)

• Принятие и изменение уставов муниципальных образований
• Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью
• Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов
• Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений
• Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения
• Охрана общественного порядка

• Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

• Другие вопросы местной жизни

! Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке

Различия между органами местного самоуправления и местной властью

Местная власть

Местное самоуправление

Входит в систему органов государственной власти

Не входит в систему органов государственной власти (самостоятельно, автономно)

Подчиняется и подконтрольна вышестоящим органам государственной власти

Не контролируется государственной властью

Существует на деньги налогоплательщиков

Существует на общественных началах

В большинстве случаев назначаемая

Органы выборные

Если назначаемая, то срок службы не установлен

Органы имеют сроки полномочий

Относится к государственным институтам

Относится к институтам гражданского общества

Сходство между органами местного самоуправления и местной властью

Решения органов местного самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органам местного самоуправления, органами местной власти и гражданами.

Дворянское собрание и институт предводителей дворянства (в уезде, в губернии) – орган дворянского самоуправления

Сельский сход, волостной сход – органы крестьянского самоуправления

Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в.

Земские собрания и земские управы (земства в уезде и губернии) – органы уездного и губернского самоуправления

Городские думы и городские управы – органы городского самоуправления

Организация местного самоуправления на примере МО «Муниципальный район «Заполярный район»

Муниципальный район (единственный в Ненецком автономном округе) образован в феврале 2005 года в рамках реформы местного самоуправления в России.

Административный центр – п. Искателей, расположенный в близи от окружной столицы. Получил статус районного центра в декабре 2008 года. У района есть свои официальные символы, сайт, устав, печатный орган.

Глава Заполярного района –

Безумов Александр Вячеславович

Флаг

Герб

Официальный сайт

Структура Совета муниципального района «Заполярный район»

Заместитель председателя совета муниципального района «Заполярный район»

Председатель Совета муниципального района «Заполярный район»

Бухгалтерия Совета Заполярного района

Организационно-правовой отдел совета Заполярного района

Прямое подчинение

Оперативное подчинение на период отсутствия

председателя Совета (отпуск, командировка)

Значение местного самоуправления в жизни общества:

• местные самоуправления призваны решать с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой стороны, добровольных общественных организаций;
• местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством;

• развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе.

Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

Спасибо за внимание!