20 лет Ассамблее народа Казахстана. Уникальная модель единства и согласия

20 лет Ассамблее народа Казахстана. Уникальная модель единства и согласия

Ассамблея народа Казахстана – это основополагающая структура, которая смогла объединить народ одной страны, имеющий разные корни, национальности, религии и мировоззрение. Несмотря на очевидную  индивидуальность каждого гражданина, нас объединяют общие мысли и цели. В первую очередь это – любовь к Родине, сохранение мира и согласия в государстве. Сама идея создания такой организации принадлежит Президенту – Нурсултану Назарбаеву.
Если в первые годы работа Ассамблеи больше несла в себе политический смысл, то сегодня это структура, которая охватывает своим вниманием все сферы жизни человека – культура, образование, религия, народное хозяйство и много другое. Поддерживая идеи главы государства, она занимается информационно-пропагандистской работой, помогая осуществлять такие долгосрочные цели, как вхождение страны в тридцатку развитых стран мира, реализация новой экономической политики «Нұрлы Жол», патриотическая  идея, направленная  в будущее, - «Мәңгілік Ел».

Как   все  начиналось

 Идея создания Ассамблеи народа Казахстана была впервые озвучена Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым в 1992 году на Форуме народов Казахстана, посвященном первой годовщине Независимости. 1 марта 1995 года вышел Указ Президента Республики Казахстан об образовании Ассамблеи народа Казахстана, определивший ее статус как  консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. Такое определение было дано АНК - учреждение без образования юридического лица, образуемое Президентом Республики Казахстан, главной задачей которого является реализация государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.

За свою историю Ассамблея трансформировалась из консультативно-совещательного органа при Президенте РК в конституционный орган, имеющий прочную правовую основу и общественно-политический статус. В мае 2007 года в Конституцию Республики Казахстан был внесен ряд поправок. Ассамблее народа Казахстана придан конституционный статус, она получила право избирать в Мажилис Парламента РК девять депутатов, что значительно повысило общественно-политическую роль Ассамблеи.

20 октября 2008 года Президентом страны был подписан Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», не имеющий аналогов в мире. Ассамблея народа Казахстана стала полноправным субъектом политической системы страны, были определены нормативные правовые основы ее деятельности. Она способствует разработке и реализации государственной национальной политики, обеспечению общественно-политической стабильности в Республике Казахстан.

  Целью Ассамблеи является обеспечение межэтнического согласия в республике в процессе формирования казахстанской гражданской идентичности и конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Основными задачами Ассамблеи являются обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в обществе, укрепление единства народа, поддержка и развитие общественного консенсуса по основополагающим ценностям казахстанского общества. Кроме того, Ассамблея оказывает содействие государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе, формировании политико-правовой культуры граждан, опирающейся на демократические нормы. Она обеспечивает интеграцию усилий этнокультурных объединений, помогает возрождению, сохранению и развитию национальных культур, языков и традиций народа Казахстана.

В   составе   АНК -  вся   страна

 Первому Президенту Республики Казахстан - Лидеру Нации принадлежит право пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана. Структурно она состоит из Сессии Ассамблеи, Совета и Секретариата, ассамблей областей, города республиканского значения и столицы.

Сессия Ассамблеи (собрание членов) является высшим руководящим органом. Сессия созывается Президентом Республики Казахстан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В период между сессиями руководство АНК осуществляет Совет Ассамблеи. В него входят  представители республиканских этнокультурных объединений, общественные деятели, депутаты Парламента, министры, акимы областей.  Два заместителя Председателя Ассамблеи от этнических объединений назначаются распоряжением Президента РК на ротационной основе по представлению Совета Ассамблеи.

Рабочим органом является Секретариат Ассамблеи народа Казахстана в структуре Администрации Президента в качестве самостоятельного отдела. Секретариат возглавляет заведующий Секретариатом, который одновременно является заместителем Председателя Ассамблеи. В этом заключается и действенность, и эффективность ее участия в государственном управлении и общественных отношениях.

В регионах структуру Ассамблеи возглавляют акимы областей. Состав Ассамблеи и ассамблей областей, города республиканского значения и столицы формируется из числа граждан Республики Казахстан - представителей этнокультурных и иных общественных объединений, представителей государственных органов и иных лиц с учетом их авторитета в обществе. В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе более 350 членов.

Одной из главных особенностей Ассамблеи является  представительство интересов этнических групп в высшем законодательном органе - Парламенте страны как гарантированное представительство.

Девять депутатов Мажилиса Парламента от Ассамблеи народа Казахстана представляют интересы всех этносов страны. Кроме того, представительство казахстанских этнических сообществ в Парламенте осуществляется на основе их прямого участия в представительных органах через политические партии.

За годы своего существования Ассамблея народа Казахстана прошла длительный путь развития, накопив большой консолидирующий и интеллектуальный потенциал и трансформировавшись в институт народной дипломатии. Этот уникальный институт, объединяющий более 100 этносов нашей страны, сыграл огромную роль в сохранении стабильности и поступательном развитии республики. Ассамблея демонстрирует всему миру успешность политики, проводимой Казахстаном в области межэтнических отношений. За 20 лет развития Ассамблеи народа Казахстана на ее сессиях были рассмотрены важные вопросы государственного развития, среди которых референдум по принятию новой Конституции, стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, Доктрина национального единства Казахстана.

Во многом благодаря работе Ассамблеи в нашей стране сформировалась уникальная модель межэтнического и межконфессионального согласия, особая атмосфера доверия, солидарности и взаимопонимания, когда каждый гражданин, независимо от этнической или религиозной принадлежности, обладает и пользуется всей полнотой гражданских прав и свобод, гарантируемых Конституцией.

В республике созданы все необходимые условия для развития культуры, языка, традиций всех этносов Казахстана. Деятельность Ассамблеи способствует росту международного авторитета Республики Казахстан как страны, эффективно решающей вопросы межэтнических отношений.

В стране действует 214 школ с национальными языками обучения: 76 полных школ с узбекским, уйгурским и таджикским языками обучения, 138 смешанных школ. Открыто 190 этнопросветительских комплексов и лингвистических школ.

Работают национальные театры: 14 русских, уйгурский, корейский и немецкий (единственные в СНГ), узбекский.

Создано 37 этнических СМИ (выходящих на 15-ти языках: русском, узбекском, уйгурском, украинском, немецком, корейском, турецком, азербайджанском, татарском, белорусском, иврите, армянском, дунганском, курдском, греческом), наиболее крупные из них финансируются из республиканского бюджета.

Учитывая особую значимость освещения межэтнических вопросов, при Ассамблее народа Казахстана создан Клуб журналистов-экспертов.

В целях анализа и прогноза межэтнических отношений функционируют научно-экспертный совет и Центр по изучению межэтнических отношений.

Для финансовой поддержки деятельности этнокультурных объединений созданы общественные фонды Ассамблеи.

Признанная   мировым

сообществом

 Деятельность Ассамблеи способствует росту международного авторитета Республики Казахстан как страны, эффективно решающей проблемы межнациональных отношений. Вклад Ассамблеи по достоинству оценен на самом высоком уровне. Прежний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, совершивший визит в нашу страну, назвал Казахстан примером межнационального согласия, стабильного, устойчивого развития для других государств мира. Высоко отозвался о казахстанском народе и Папа Римский Иоанн Павел II, посетивший Казахстан.

За свою историю АНК претерпела значительную эволюцию  развития, на основе которой сформирована казахстанская модель межэтнической толерантности и общественного согласия, по праву называющаяся сегодня моделью Н. Назарбаева. Модель презентована в Организации Объединенных Наций, странах-участницах ОБСЕ, в государствах, где прошли крупные международные форумы - Копенгагене, Вене, Женеве, Нью-Йорке. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в ходе визита в страну подробно ознакомился с работой Ассамблеи народа Казахстана.  Генсек ООН отметил, что он совершил путешествие по странам Центральной Азии и увидел регион, богатый историей и культурой.  Он подчеркнул, что принципы Ассамблеи народа Казахстана сочетаются с принципами Организации Объединенных Наций. «Дружба является фундаментом мира, процветания и безопасности, она основывается на ценностях уважения, толерантности и терпимости. Это как раз принципы ООН. И это принципы Ассамблеи народа Казахстана», - отметил Пан Ги Мун.

Казахстанская модель стала одним из направлений тесного взаимодействия Ассамблеи народа Казахстана и Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Ассамблеей народа Казахстана подписаны соглашения о сотрудничестве с Общероссийской общественной  организацией -Ассамблеей народов России, Ассамблеей народов Татарстана РФ, Ассамблеей народа Кыргызстана по перспективам межкультурного диалога; обозначению направлений возможных совместных проектов; продвижению общегражданских ценностей и укреплению толерантности. С 2010 года реализуется международный проект «Память во имя будущего», мероприятия в рамках проекта ежегодно проводятся в канун Дня памяти жертв политических репрессий 31 мая. В Евразийском Национальном университете им. Л.Н. Гумилева открыты кафедра Ассамблеи народа Казахстана, кафедра ЮНЕСКО межэтнической и религиозной толерантности, под эгидой АНК действует кафедра ЮНЕСКО в Институте Востоковедения им. Р. Сулейменова.

С целью обмена опытом представители Ассамблеи были во многих странах мира. В период председательства Казахстана в ОБСЕ казахстанская модель межэтнической толерантности переведена на языки государств ее участников, что еще раз подтверждает международный авторитет и признание инициатив нашего государства в сфере межэтнических отношений и общественного согласия. Для обмена опытом в Секретариат АНК   более 60 раз  обращались зарубежные представители Франции, Германии, Великобритании, США, Швеции, Турции, Китая, России, Испании, Голландии, Израиля и др., что подтверждает интерес к деятельности Ассамблеи народа Казахстана.

Эксперты  - об   АНК

 Вот что говорят международные эксперты об Ассамблее народа Казахстана:

«Казахстанский путь - удивительное явление, за которым наблюдают эксперты по всему миру. В других государствах существует множество этнических монологов, для Казахстана же характерен диалог. Ассамблея народа Казахстана - особый инструмент, который служит эманацией народного казахстанского духа и является своего рода площадкой для интеркультурного диалога»,-  считает Татьяна Дронзина, доктор политических наук, Болгария.

«Как отметил Нурсултан Назарбаев на ХХ Сессии АНК, никакие демократические преобразования невозможны без сохранения стабильности в обществе. Ассамблея народа Казахстана - своеобразная трибуна, существующая для того, чтобы голос каждой конфессии, каждой этнической группы был услышан. На этой диалоговой площадке и зарождается культура мультинациональности», - говорит Галина Нуртизинова, исполнительный директор Германо-Казахстанского общества, Германия.

«Когда я приехал в Казахстан впервые, это было 20 лет назад, я увидел, что это действительно специфичная страна, с огромным межэтническим и межрелигиозным многообразием, и я был впечатлен тем, насколько мудро и правильно выстроена работа по управлению всей этой многоликостью. В этом отношении Казахстан, может быть, и является уже примером для остальных государств», - поделился эксперт из Франции Байрам Балчи.

Модель межэтнического и межконфессионального согласия, функционирующую в стране, многие зарубежные эксперты признали как «уникальный казахстанский путь» и даже предлагают «экспортировать» ее в другие государства. По словам научного эксперта Академии национальной обороны Австралии Мартина Малека, сила возникает у людей, когда они начинают действовать совместно. Точно так же Казахстан обрел глобальную силу, объединяя под миротворческими инициативами целые континенты.

«Осязаемые результаты этой титанической работы - лидерство Казахстана в движении ядерного нераспространения, что признают все мировые державы, включая США и Россию. Также необходимо отметить председательство Казахстана в ОБСЕ и Астанинскую декларацию. Этот итоговый документ Саммита ОБСЕ впервые в истории обозначил цель - создать единое и неделимое пространство евроатлантической и евразийской безопасности. Каждый гражданин может с гордостью сказать, что сильный, стабильный и уверенный Казахстан, который сегодня видит весь мир,  это результат его усилий.

Благодаря Первому Президенту признание вечного мира на казахстанской земле стало для населения величайшим уважением и вековым стимулом, а не «знаком почета» и «орденом отличия» от других государств», - говорит он.

«Сегодня можно с уверенностью сказать, что Казахстан - настоящий остров стабильности на просторах СНГ. Это чудо, над которым ломают головы политологи, и всегда будут говорить историки, изучающие наш период - рубеж XX и XXI веков. Когда страна и народ вынесли на себе самое тяжелое, но благородное испытание  независимостью, время выбрало Нурсултана Назарбаева. И если суверенитет состоялся, то в этом заключается прежде всего историческая миссия и непреходящая заслуга Первого Президента Казахстана - символа той независимости, благодаря которой ваша страна сохранила мир не только внутри себя, но и стала источником мира для других, - рассказывает ученый,  президент Центра информации и политического анализа США Хуман Садри. - Если одной фразой объяснить непревзойденные достижения Казахстана, то это будет «Стабильность, мир и согласие». Ассамблея народа Казахстана - политическое «ноу-хау» Лидера Нации, которое вызывает сегодня в мире огромный интерес.

Благодаря своему Президенту казахстанское общество обладает абсолютной монополией на мир, согласие и процветание. Всего этого ранее никогда не было в национальной истории страны.  Современный Казахстан является ярким опровержением укоренившегося в XX веке мнения, что Востоку и Западу никогда не сойтись. Конечно, и сегодня цивилизационное отчуждение остается одной из важнейших проблем нового столетия. На этом фоне Казахстан, в котором бесконфликтно живут более 100 этносов и 17 конфессий, является знаковым исключением из общего правила».

В свою очередь высокую оценку труду Нурсултана Назарбаева и инициированной им Ассамблее народа Казахстана дают и европейские эксперты. Президент Института высших геополитических исследований и смежных наук Италии Тиберио Грациани отмечает, что первостепенное значение имеют сила воли и управленческая мощь Лидера страны, а также созданный им институт, направляющий в единое русло весь народ.

«Нам, представителям европейской научной школы, кажется удивительным этот симбиоз, так как в наших геополитических исследованиях мы привыкли рассматривать религию, культуру, язык и этническую принадлежность как факторы разногласия между людьми или странами. Пример Казахстана показал нам, как идея четко сформулированного социального и религиозного компромисса вместо того, чтобы представлять угрозу стабильности, может быть обращена в возможный положительный источник будущего развития государства. Идея толерантного совместного сосуществования среди различных этносов дала возможность государству определить структуру самосознания новой страны, в которой стержень -  всеказахстанская идентичность. Другим аспектом объединения общества является языковой вопрос, который представляет один из ключевых факторов в межэтнических отношениях. Здесь Нурсултан Назарбаев продемонстрировал мудрость, сумев поднять на небывалый уровень масштаб использования казахского языка и в то же время сохранив все возможности для русскоязычного населения. «Филологический зигзаг» стал камнем преткновения для многих полиэтнических государств, но только не для Казахстана», - считает он.

Казахстанский опыт развития, когда будущее экономики, политики, социальной и культурной сферы развивается благодаря общим усилиям народа, имеющего разные национальности и единые цели, благодаря  Ассамблее, приветствуют и в дружественных странах. Политолог, профессор, директор по международным проектам Института национальной стратегии РФ Юрий Солозобов также считает Казахстан уникальной страной.

«Нурсултан Назарбаев уверен, что национальное единство - это стратегический выбор. Но мало провозгласить верную формулу «единство в многообразии». Надо было создать эффективные инструменты, превращающие полиэтничность и многоконфессиональность из потенциальной слабости в фактор силы. Прорывом стала деятельность Ассамблеи народа Казахстана, созданной в 1995 году. Это эффективная структура воплотила идеи межэтнического согласия как прочного фундамента казахстанской государственности.  Успешный опыт Казахстана по налаживанию межнациональных и межконфессиональных отношений ныне признан эталоном во всем мире. Основой для такого успеха стала природная толерантность казахского этноса: «Ынтымақты елде - күншуақ» - «Если сплочен народ, средь него вражда не живет!»  Единый независимый Казахстан  строили сообща казахстанцы более 100 этносов. И страна на многие десятилетия останется родным и теплым домом для их будущих детей и внуков, на каком бы языке они ни говорили с колыбели», - говорит Юрий Солобозов.

Действительно, политика толерантности в нашем государстве проводилась с первых дней независимости государства. Как отметил Нурсултан Назарбаев на Форуме народов Казахстана, «не одно поколение казахстанцев создавало главное достояние - дружбу народов. Никто не вправе растрачивать это богатство, перечеркивать добрые традиции интернационализма».

Задачи  Ассамблеи,

прописанные   в   Послании

 В каждом Послании народу Казахстана Президент Нурсултан Назарбаев особо подчеркивает важность единства народа для успешного развития государства, отмечает роль каждого казахстанца в сохранении мира и согласия.

В Послании «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства»  Елбасы отмечает, что «мы восстановили историческую справедливость по отношению к казахскому народу, нашей культуре и языку. Несмотря на этническое, культурное и религиозное многообразие, мы сохранили в стране мир и политическую стабильность. Казахстан стал родным домом для представителей 140 этносов и 17 конфессий». Отмечая гражданский мир и межнациональное согласие как наши главные ценности, он подчеркивает, что диалог культур и религий в нашей многонациональной стране справедливо признаны мировым эталоном, а Ассамблея народа Казахстана стала уникальной евразийской моделью диалога культур. Сегодня Казахстан превратился в центр глобального межконфессионального диалога, доказательством чему может служить Исламская конференция, проводимая в Астане.

Под особым вниманием в 2015 году будет вопрос мира и согласия, поэтому он объявлен Годом Ассамблеи народа Казахстана, которая празднует свое двадцатилетие. Соответствующий Указ подписан Президентом.  В тексте Указа говорится: «В целях дальнейшего укрепления общественного согласия в стране, повышения роли Ассамблеи народа Казахстана в обеспечении национального единства народа Казахстана постановляю объявить 2015 год Годом Ассамблеи народа Казахстана».

В конце декабря 2014 года утверждена и Концепция проведения Года Ассамблеи народа Казахстана, в которой говорится о необходимости привлечения всего населения к этому событию, особенно в городах, районных центрах, сельских населенных пунктах. В работе будут задействованы все коллективы этнокультурных объединений, Домов Дружбы и других структур АНК.

Обращаясь к народу Казахстана, Лидер Нации постоянно подчеркивает, что все наши успехи в экономике, политике, социальной сфере, культуре зависят от единства народа. Приводя в пример такие страны постсоветского пространства, как Кыргызстан, Украина, он отмечает важность единомыслия и общих стремлений к стабильности каждого гражданина страны. В Послании «Нұрлы Жол - путь в будущее» Нурсултан Назарбаев говорит: «Впереди  большая и ответственная работа. Чтобы пройти глобальный экзамен на зрелость, мы должны быть сплоченными. Мы должны крепить доверие между всеми казахстанцами! Быть толерантными друг к другу! Это ключи к будущему Казахстана. Межэтническое согласие - это живительный кислород. Мы не замечаем его, когда дышим, делаем это автоматически - мы просто живем. Мы должны сами беречь наше единство и межэтническое согласие… В следующем году мы торжественно отметим 20-летие принятия Конституции и создания Ассамблеи народа Казахстана. Отмечая эти даты, нам важно сделать казахстанцев еще более сильными в духовном плане, едиными и еще более толерантными. Я убежден, что на новом ответственном витке истории обретет новое звучание и более глубокий смысл наш главный принцип - Казахстан, только вперед!»