Нормативно-правовые акты пожарной безопасности

Основные нормативные документы, регламентирующие требования пожарной безопасности

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление РФ от 25 апреля 2012 г. № 390). Инструкции по пожарной безопасности. Права, обязанности, ответственность руководителей организации за соблюдением правил пожарной безопасности.

В Федеральном законе «О пожарной безопасности»; применяются следующие понятия:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства Предупреждения и тушения пожаров.

Обстановка с пожарами в странах мира

Фрагменты отчета №10 ЦПС КТИФ (центр пожарной статистики международного технического Комитета по предотвращению и тушению пожаров).

1.Среднее число пожаров в год на 1000 человек в странах мира:

США 6,1 Израиль 5,8 Германия 2,4 Россия 1,7

2.Среднее число погибших в год на 100 000 чел. в странах мира:

Россия 11,7 США 1,3 Германия 0,7 Израиль 0,4

3. Среднее число погибших в год на 100 пожаров в странах мира:

Россия 6,8 Германия 0,3 США 0,2 Израиль 0,1

За 2016 год на территории Смоленской области было зарегистрировано 1041 пожар, количество которых по сравнению с 2017 годом снизилось на 12,8% (2015 год - 1194 пожаров).

При пожарах погибло104 человек (в том числе 2 детей), (2015 год - 116 человек), 69 человек получили травмы/

Ущерб, причиненный пожарами за 2016 год, составил – 21188 тыс. Пожарными в 2012 году спасено 358 человек

Количество пожаров по причинам возникновения

Основной причиной возникновения пожаров и загораний является неосторожное обращение с огнем.

Основные объекты, на которых возникают пожары (Рис.1):

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По виду нормативные документы классифицируются на:

законодательный акт органа государственной власти, нормативный правовой акт в области ПБ;

стандарт;

нормативный документ в строительстве (в соответствии со СНиП 10-01-94);

нормы технологического проектирования;

правила пожарной безопасности;

номы пожарной безопасности;

распорядительный документ Государственной противопожарной службы;

инструкция о пожарной безопасности;

прочие виды документов.

В настоящее время нормативная база в области пожарной безопасности насчитывает около 200 документов.

Остальные нормативные документы, согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих ТР нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, — следует считать документами обязательного применения для эксплуатируемых объектов и только в части, не противоречащей ФЗ № 123-ФЗ (см. ч. 1 ст. 151).

Наиболее значимыми нормативными документами, для руководителя организации и лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, являются:

1. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»;

2. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от 10.07.2012 г.);

3. Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

4. Правила противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме»).

5. Указ Президента РФ от 01.01.2018 N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года"

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Даны определения основных понятий.

Так, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Отдельная глава Закона регулирует вопросы пожарной охраны, уделяя большое внимание ее задачам и видам.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Закреплены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Определено, что организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В рамках главы, посвященной обеспечению пожарной безопасности, рассматриваются вопросы тушения пожаров, производства пожарно-технической продукции, научно-технического и информационного обеспечения, страхования, лицензирования, сертификации и пропаганды в этой области.

Ряд положений закона посвящен правам, обязанностям и ответственности в области пожарной безопасности.

Права, обязанности, ответственность руководителей организации за соблюдением правил пожарной безопасности

Обязанности руководителей и иных должностных лиц изложены в Федеральном законе «О пожарной безопасности». На каждом уровне должностные лица имеют полномочия и обязанности в области обеспечения пожарной безопасности на своих территориях.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Руководители организации имеют право (статья 37 ФЗ-69):

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны (статья 37 ФЗ-69):

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

- содействовать деятельности добровольных пожарных;

- обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Обучение работников мерам пожарной безопасности.Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарные инструктажи и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).