О формировании системы правовых профилактических мер,направленных на устранение причин, способствующих экологическим правонарушениям

О формированиИ системы профилактических правовых мер, направленных на устранение причин, способствующих экологическим правонарушениям

Ключевые слова: экологические правонарушения, причины экологических правонарушений, система профилактики экологической преступности, санкции, предложения по усовершенствованию государственной политики

В экологическом рейтинге мира, который был официально представлен 26 января 2012 года на Всемирном Экономическом Форуме в Давосе, Россия заняла последнее место из 133-х. Список «Экологических Достижений» (Environmental Performance Index) государств мира. ¹

Возможной причиной столь низкого рейтинга является огромное количество экологических правонарушений, совершаемых на территории Российской Федерации.

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.²

Одной из причин данных правонарушений является несовершенство законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а также декларативность, пробелы в законодательстве субъектов. С принятием Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ коренным образом изменились законодательные основы юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды. Так, в соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Таким образом, из сферы действия Федерального закона "Об охране окружающей среды" уходит материальная ответственность, что является существенным пробелом.

Однако проблема заключается не только в пробелах в ФЗ « Об охране окружающей среды» и его декларативности, но и в применении санкций за экологические правонарушения. Следует отметить тот факт, что исходя из формулировки диспозиций норм, содержащихся в главе 26 особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, совершение экологического преступления и установить его состав практически невозможно, следовательно, привлечь к ответственности лицо, его совершившее также не представляется возможным.³

Также следует обратить внимание на относительно мягкие санкции за экологические правонарушения, закрепленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: сравнительно небольшие суммы штрафов не способны остановить предпринимателей и промышленные компании перед совершением экологического правонарушения.⁴

Думается, что наиболее эффективным наказанием за экологические правонарушения, будет административное приостановление деятельности как исключительная мера наказания, которая может найти свое закрепление в санкциях правовых норм, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.4, 8.13, 8.39 КоАП РФ. Представляется обоснованным дополнение санкций правовых норм, закрепленных в ст.ст. 8.14, 8.39 КоАП РФ, такой мерой наказания в отношении физических лиц, как административный арест, который должен налагаться за наиболее вредные административные экологические правонарушения.

В разработке профилактических мер по предупреждению экологических правонарушений полезен опыт США. Именно в США были приняты первые законопроекты, направленные на защиту окружающей среды, а при правительстве страны созданы комитеты и комиссии по охране окружающей среды. Кроме того за экологические правонарушение по законодательству США гражданско-правовая ответственность экологические правонарушения установлена в виде штрафов размере до 25 тыс. долл.

Большую роль в предупреждении экологических преступлений также должны сыграть соответствующие комитеты и комиссии, образуемые при структурах исполнительной и законодательной власти.

На первое место в профилактике экологических правонарушений должны выходить их выявление и пресечение. Следует перенять опыт Испании, Франции, Италии и начать поощрять граждан, сообщивших о нарушении экологического законодательства. Следует помнить о том, что в странах, ведущих эффективную политику по охране окружающей среды, основную роль в ее реализации играют общественные организации и граждане. Будет денежный стимул - будет желание что-либо делать, таков. к сожалению, российский менталитет.

Государству не следует жалеть финансы на установку видеокамер не только на дорогах, но на территории лесов, водоемов, парков для фиксации фактов экологических правонарушений. Потраченные средства быстро окупятся за счет средств нарушителей, а количество желающих совершить экологическое правонарушение резко сократится.

Необходимо также введение предмета экология в общеобразовательных учреждениях, педагогам необходимо воспитывать в человеке уважение к окружающей среде, доступно доводить до сведения школьников и студентов, что своими малыми действиями, такими как безрассудное выбрасывание мусора не улицах, издевательство над животными они формируют глобальные экологические проблемы, разрешение которых требует огромных усилий и упорства.

Таким образом, совершенствование законодательства, подготовка необходимых новых нормативных правовых актов, призванных восполнить существующие пробелы в действующем законодательстве, при этом избегая их декларативности, разработка соответствующих юридических процедур для реализации отдельных законодательных положений - является необходимым условием в борьбе с экологическими правонарушениями.

Библиография

1. Вспомните, сколько будут разлагаться разные материалы. Электронный ресурс// режим доступа: http://900igr.net/prezentatsii/ekologija/Otkhody-2/009-Vspomnite-skolko-budut-razlagatsja-raznye-materialy.html. Дата доступа: 01.10.2014.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)

3. О применении юридической ответственности за экологические правонарушения (Ю.Г. Жариков, "Журнал российского права", N 7, июль 2014 г.)

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями)

1 Вспомните, сколько будут разлагаться разные материалы. Электронный ресурс// режим доступа: http://900igr.net/prezentatsii/ekologija/Otkhody-2/009-Vspomnite-skolko-budut-razlagatsja-raznye-materialy.html. Дата доступа: 01.10.2012.

2 О применении юридической ответственности за экологические правонарушения (Ю.Г. Жариков, "Журнал российского права", N 7, июль 2010 г.)

3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями)

4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)