Роль ООН в международной защите прав ребенка на рубеже XX-XXI веков

Содержание

Введение …………………………………………………………………. 3 – 15 с.

Глава I: История развития и нормативно-правовая основа защиты прав ребенка в деятельности ООН ………………………………………….. 16 – 40 с.

Глава II: Современная правозащитная деятельность ООН
в области защиты детей

§ 1. Защита прав детей-жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций ………………………………………………………………… 41 – 47 с.

§ 2. Пресечение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии ……………………………………………………………. 47 – 59 с.

§ 3. Искоренение наихудших форм детского труда ………………... 59 – 65 с.

§ 4. Борьба с дискриминацией в области образования …………….. 65 – 71 с.

§ 5. Проблемы передачи детей на воспитание и усыновление на международном уровне ………………………………………………. 71 – 76 с.

Глава III: Защита прав ребенка в современной России

§ 1. Нормативно-правовая база и особенности защиты прав ребенка в современной России ………………………………………………… 77 – 111 с.

§ 2. Деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам

ребенка ……………………………………………………………….. 112 – 124 с.

§ 3. Современные проблемы защиты прав ребенка в России …….. 124 – 137 с.

Заключение …………………………………………………………. 138 – 141 с.

Список источников и литературы …………………………………. 142 – 154 с.

Введение

В начале третьего тысячелетия проблема прав человека становится настолько острой, какой никогда не была. Вопрос о возможности человека пользоваться правами и свободами выходит за пределы одной страны и становится важным в области сотрудничества государств с целью утверждения общечеловеческих ценностей. Во второй половине XX века была создана всеобъемлющая система международной защиты прав человека. Это было сделано главным образом благодаря усилиям Организации Объединённых Наций. И главная задача ООН – развитие международного сотрудничества по правам человека. Здесь необходимо сотрудничество на многостороннем уровне, тесное взаимодействие всех государств на основе принципов полного равноправия, уважения суверенитета, добросовестного выполнения договорных обязательств и норм международного права. Каталог прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах, явился результатом длительного исторического формирования эталонов и стандартов, которые стали нормой для современного демократического общества.

Параллельно со становлением и развитием прав человека шло формирование института международной защиты прав ребёнка. Гарантировать права детей - это значит сделать вклад в будущее.

Защита прав и интересов детей – весьма актуальная тема сегодня. Дети и молодежь (завтрашние взрослые) являются самым ценным капиталом каждого общества. Непрерывная связь и взаимопонимание всех поколений имеют важнейшее значение для любого общества. Это - непременное условие стабильности нашего мира, оптимизма и ответственности нынешнего поколения перед будущими поколениями. И тем не менее, ежедневно мы являемся свидетелями нарушения прав детей и молодежи. Сегодня, к нашему глубокому сожалению, в лицо к некоторым детям смотрят голод, болезни, социальное отчуждение - ужасные спутники нищеты, порождающие отчаяние и конфликт. Ответственность за радикальное решение проблемы социального отчуждения детей лежит на государстве.

По мере того как ребенок растет, он вступает в разнообразные отношения с окружающими его людьми – взрослыми и детьми, - которые, в свою очередь, входят в различные социальные группы. В ходе своего развития – для того, чтобы сформироваться как личность, - ребенок должен стать составной частью социального мира, в который он погружен, в котором он действует и который его обогащает¹.

Права детей - это основополагающий блок для прочной культуры прав человека, основа безопасности будущих поколений, так как дети подвергаются таким же нарушениям прав, как и взрослые и могут стать мишенью потому, что они зависимы и уязвимы. Современное общество привыкло к тому, что дети и подростки должны пользоваться защитой семьи и государства от нарушений своих прав и законных интересов, и она должна быть более высокого уровня, чем та, которая предусмотрена в подобных ситуациях для взрослых людей.

Привилегированная защита детей на международном уровне - исторически довольно молодой правовой институт. Возможно, поэтому комплексная научная разработка темы не осуществлена, и она представляет наибольший интерес для исследования.

Хронологические рамки дипломной работы охватывают рубеж XX-XXI веков.

Объект исследования работы посвящён одной из гуманных проблем международного права – защите прав и интересов ребёнка. Предмет исследования – характеристика роли ООН в области защиты прав детей на международном уровне.

Целью работы является выявление роли Организации Объединенных Наций в международной защите прав ребенка. Реализация поставленной цели достигается решением следующих задач:

• во-первых, необходимо рассмотреть историю развития, а также нормативно-правовую основу защиты прав ребенка в деятельности ООН;

• во-вторых, охарактеризовать охрану прав детей в деятельности ООН в современных условиях;

• в-третьих, дать характеристику защиты прав ребенка в современной России.

Основными источниками для нашей работы были нормативно-правовые акты, принятые ООН. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.² Устав ООН, не конкретизируя понятия прав человека, тем не менее содержит несколько ориентиров, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии народов, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой личности (т.е. праве на жизнь), недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии (т.е. свобода совести, убеждения и т.п.). Можно считать, что преамбула Устава содержит ссылку на основные демократические свободы в той или иной ее части, где говорится о стремлении членов организации «содействовать социальному прогрессу… при большей свободе». С учетом прежде всего этих положений разрабатывались и разрабатываются соответствующие международные документы.

Первым международным актом о правах человека, разработанным ООН, явилась Всеобщая декларация прав человека 1948 г.³ Если быть точным, то в ней нет специальных положений о защите детей, кроме указаний на то, что материнство и детство имеют право на специальную помощь и поддержку, а дети, родившиеся как в браке, так и вне его, получают одинаковую социальную защиту. Всё, что сказано во Всеобщей декларации о праве личности может быть отнесено и к защите соответствующих прав детей и подростков. Такой же универсальный характер имеют и принципы защиты гражданских и политических прав, а также экономических и культурных прав, сформулированные в международных Пактах о правах 1966 г.⁴

В ходе своей деятельности ООН были приняты целый ряд соглашений, которые направлены на защиту прав детей, подчёркивая тем самым их исключительное положение. Специальным международно-правовым документом в этой области, является Декларация прав ребёнка.⁵ Эта Декларация явилась важным вкладом в развитие международного сотрудничества по защите прав человека. Также в общей массе документов, предназначенных для регулирования прав несовершеннолетних, особое место занимает Конвенция о правах ребёнка.⁶ Конвенция была принята сравнительно недавно. Она вступила в силу в 1990 г. Государства-участники взяли на себя обязательства обеспечить всем лицам, не достигшим 18 лет, все права указанные в Конвенции, без какой-либо дискриминации и принять в этих целях законодательные, административные и иные меры. Более детальный анализ Декларации и Конвенции о правах ребёнка будет дан при рассмотрении их как основополагающих документов по защите прав детей во второй главе нашего исследования.

Существенную часть нашей источниковой базы составили специальные нормативно-правовые акты Организации Объединённых Наций, которые защищают права детей в отдельных сферах отношений. В основном эти документы официально опубликованы в сборниках международных актов по правам человека.⁷ Однако некоторые источники удалось обнаружить лишь на сайте ООН: Факультативный протокол Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.⁸ Также на официальном сервере Организации Объединенных Наций (www. un.org) размещена информация о вновь принятых протоколах и резолюциях, которые охраняют права ребёнка. Помимо вышеуказанных источников, в работе использовались: Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ.

Литературу по данной теме следует классифицировать по нескольким группам. Первая группа исследований включает работы непосредственно по проблеме международной защиты прав ребёнка. Наиболее подробным исследованием в этой области является книга Городецкой И.К.⁹ Автор книги, кандидат юридических наук, даёт анализ различных международных соглашений, пактов и деклараций о правах человека, касающихся и детей. Второй параграф монографии посвящён характеристике Декларации прав ребёнка 1959 г. История создания другого международного соглашения, Конвенции о правах ребёнка 1989 г. подробно рассмотрена в статье Титовой Т.А. «Развитие международно-правовой защиты ребёнка».¹⁰ Подробное рассмотрение получили Женевская декларация о правах детей, Декларация прав ребенка в работе Александрова Э. «Международная защита детей»¹¹. О сферах защиты детей на международном уровне говорится в статье Ивановой М.И. «Международная защита прав детей» ¹². Своеобразный подход в анализе положений Конвенции содержится в статье Антонова А.И. «Кто защитит права ребёнка и от кого».¹³ По его мнению, Конвенция о правах ребёнка преследует цель устранения главного посредника между ребёнком и государством – семьи и родителей. Такая точка зрения, на наш взгляд, не случайна, она вызвана обесцениванием семейного образа жизни в связи с распространением внесемейных форм поведения и из-за упадка института семьи в индустриальных странах.

Вторая группа - это исследования по истории создания ООН и ее деятельности в области защиты прав человека. Книга Крылова С.Б. «Материалы к истории Организации Объединенных Наций» является одной из первых работ, посвященных ООН.¹⁴ Здесь рассматривается история создания, принятия и вступление в силу Устава Организации, а также раскрываются основные причины необходимости создания универсальной международной организации. Кольер К. в работе «Международные организации» знакомит с наиболее крупными международными организациями. ¹⁵ Здесь достаточно детальна охарактеризована деятельность ООН как в широких, так и в специфически узких сферах компетенции. Ценность книги – в её документальности, широте привлечённого материала.

В работе Шибаева Е.А., Поточный М. «Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций» рассматриваются теоретические вопросы права, касающиеся ООН: особенности её Устава, компетенции организации и её международная правосубъектность.¹⁶ В монографии Николайко И.В. «Права человека и система ООН» освещается комплекс вопросов, связанных с международным сотрудничеством в области прав человека в рамках органов и организаций системы ООН.¹⁷ Наряду с рассмотрением основных международных конвенций в области прав человека особое внимание уделено соответствующей структуре подразделений системы ООН. Автор достаточно детально исследует правовые основы, регулятивные факторы и практику взаимодействия в ходе решения конкретных вопросов международного сотрудничества по поощрению и развитию прав человека, а также возможности совершенствования процессов сотрудничества в системе ООН в области прав человека.

Современная ситуация с развитием международных организаций и межгосударственного сотрудничества в области прав человека также нашла отражение в отечественной литературе¹⁸. В этой связи следует упомянуть и статью Константинова В., которая касается доклада К. Аннана о необходимости модернизировать ООН с учетом современных условий.¹⁹

К третьей группе исследований относятся монографии и статьи, посвященные отдельным проблемам охраны интересов ребенка. Особенности международного усыновления, проблемы, существующие в этой области и возможные пути их решения, рассмотрены в статьях Косовой О.²⁰ и Дюжевой О.А.²¹

Исследованием прав детей и подростков в вооруженных конфликтах занимались Г. Лукьянцев и Э.Мельникова. Последняя предложила свою концепцию защиты прав детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов и проект Декларации о защите их прав.²² Г. Лукьянцев попытался определить те вопросы, по которым наблюдались наиболее значимые противоречия при обсуждении проекта Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.²³

Нашему исследованию помогли работы, посвященные проблемам детской порнографии, торговли детьми. С распространением Интернета детская порнография стала глобальной проблемой, затронувшей все страны мира, включая Россию. Этот противоправный контент является свидетельством насилия над детьми и одновременно признаком опасного психического отклонения у потребителей данной продукции. Такова главная мысль работы Беспалова Е.И. «Детская порнография: индустрия насилия»²⁴. О том, какие опасности «скрываются» в Интернете, и как защитить ребенка от этого, повествует Днепров Э. в книге «Защита детей от компьютерных опасностей»²⁵. Особо следует отметить книгу «Торговля людьми». Здесь рассматривается множество аспектов этой проблемы, в частности социально-экономические причины и условия торговли людьми, способы вербовки для работы за границей и доставки их в места криминальной эксплуатации, а также недочеты современного законодательства.²⁶ Статья Романова А. «Живой товар» также посвящена исследованию в этой сфере.²⁷

В четвертую группу можно объединить работы, посвященные, международному частному и публичному праву, а также правам человека в целом. В международном публичном праве права и интересы детей – это прежде всего предмет международного сотрудничества в области развития политических, экономических и гражданских прав населения. В области международного частного права вопросы, касающиеся прав детей, возникают при определении отношений между родителями и детьми, при регулировании вопросов усыновления, опеки и попечительства. Соответственно все эти проблемы получили освещение на страницах целого ряда научных работ и учебных пособий²⁸. О истории прав человека, а также об их распространении в современном мире, проблемах реализации прав человека говорит Саидов А.Х. в труде «Общепризнанные права человека»²⁹.

Пятую группу составляют работы по защите прав человека, и в отдельности прав детей в современной России. Сюда следует отнести статью Кротковой Н.В. «Права человека и новое российское законодательство»³⁰. Стоит отметить статьи и книги автора Абрамова В.И., члена Российской Академии Наук. О защите прав ребенка в России автор повествует в статье «парламентская форма защиты прав ребенка в Российской Федерации»³¹. Эту же проблему рассматривает Абрамов В.И. в другой статье под названием «Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей»³². О всех правах, гарантированных детям законодательством РФ Абрамов говорит в работе «Изучение прав детей»³³. Эта книга является учебно-методическим пособием. Другое исследование этого же автора – «Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность»³⁴. Оно повествует нам о том, насколько действенны на практике меры по защите прав ребенка в России, закрепленные законодательством. Помимо Абрамова В.И. Еще немало авторов занимаются проблемой защиты прав детей в нашем государстве. Например, автор Немытина М.В. опубликовала статью «Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход»³⁵. О социально-правовой защите ребенка говорит Пронин А.А. в статье «Социально-правовая защита детства в России»³⁶. Авторский коллектив разработал статью, посвященную тем же проблемам, под названием «Система защиты прав детей в России: ключевые проблемы и перспективы»³⁷. Нечаева А.М. создала обширный труд «Защита прав ребенка в современной России»³⁸. В эту же группу следует отнести книгу Дубровской И.А. «Права ребенка»³⁹. Данная работа - уникальный юридический помощник для родителей и их детей. В издании рассматриваются: правовой статус ребенка; права и обязанности родителей по осуществлению прав их детей.

Первый в отечественной юридической литературе учебник по предмету «Права человека» был создан лишь в конце 90-х гг.⁴⁰ Авторский коллектив показывает всю сложность и многогранность прав человека, их сущность, генезис и назначение. В работе раскрываются исторические этапы формирования системы прав и свобод человека, развитие механизмов их защиты. Права детей, как часть общей системы прав человека, и роль ООН в сфере разработки международно-правовой базы затрагиваются и в других исследования по теории и практике прав человека⁴¹.

При написании работы значительно помогли нам Интернет-ресурсы. Один из основных сайтов – сайт Организации Объединенных Наций.⁴² Сайт является международным. Здесь содержится множество документов ООН по данной теме, на сайте нами найдены новости, связанные с деятельностью ООН по защите прав ребенка и т.д. Также нами использованы материалы информационно- правового портала «КонсультантПлюс»⁴³, который содержит всю законодательную базу РФ. На этом сайте мы нашли Кодексы Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления и Указы Президента РФ и т.д. Значимое место среди Интернет-ресурсов работы занимает сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка⁴⁴. Данный сайт – хорошая база данных по деятельности Уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ, здесь можно найти документы, связанные с защитой детей в нашей стране, также здесь представлены документы международного характера. Сайт регулярно обновляется новостями, в которых рассказывается о деятельности Уполномоченного, о международной работе по защите детей. Значительно нам помог и сайт Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации⁴⁵. На сайте представлены новости, документы, региональные представители по защите прав ребенка и многое другое. Свежая информация по защите прав детей в нашей республике находится на сайте Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике⁴⁶. Законодательные, нормативные документы, новости об усыновлении, статистические данные имеются на сайте «Усыновление в России»⁴⁷. Это – Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Помимо вышеуказанных официальных сайтов нами использован сайт «Благотворительный фонд защиты материнства, семьи и детства»⁴⁸. Значительную помощь оказал при написании работы сайт «ЮНИСЕФ в России»⁴⁹.

В ходе написания исследования использовались такие методы исторического познания, как историко-сравнительный метод, историко-генетический метод, историко-типологический метод, проблемно-хронологический метод, историко-политический метод. Кроме того использованы такие методы, как анализ, синтез.

Первая глава посвящена истории развития и нормативно-правовой основе защиты прав ребенка в деятельности ООН. До создания ООН ограниченным числом государств были заключены первые международные соглашения, целью которых являлось не создание всесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности. После за­вершения Второй мировой войны  бы­ла создана Организация Объединенных Наций, под чьей эгидой разработан и принят ряд серьезнейших документов. Сегодня документы ООН, касающиеся защиты прав человека, в частности прав детей – основа международного законодательства в данной сфере.

Во второй главе характеризуется охрана прав детей, которую производит ООН в современных условиях. Здесь поднимаются проблемы защиты прав детей-жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, также рассматривается пресечение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, говорится об искоренении наихудших форм детского труда, о борьбе с дискриминацией в области образования, передаче детей на воспитание и усыновление на международном уровне. В этой части исследования приведено множество проблемных ситуаций последнего времени, так называемых «громких» делах, которые распространялись в СМИ.

В третьей главе рассматривается защита прав детей в современной России. Здесь повествуется о деятельности Уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ, дается история создания этой должности. В главе также указывается нормативно-правовая база, особенности защиты детей в России, раскрываются проблемы, которые являются нерешенными в области защиты прав ребенка.

Глава I: История развития и нормативно-правовая основа защиты прав ребенка в деятельности ООН

Каждый человек имеет определенные права и обязанности, независимо от того, взрослый он или ребенок. Однако дети нуждаются в особой защите. На протяжении истории выработался определенный подход к пониманию положения правового положения ребенка в семье, в соответствии с которым дети рассматривались, как пассивные объекты родительской заботы. Однако в XX веке в европейских государствах постепенно созревает стремление по-другому посмотреть на ребёнка. Отношение к ребенку постепенно меняется. В массовом сознании все более утверждается, что ребёнок - это не просто зависящее от окружающих, и в первую очередь, от родителей, существо. Теперь становится явным, что ребёнок - это личность, и умение его жить в обществе зависит во многом от предоставления возможности получать всестороннее развитие, проявить себя, свои способности и иметь широкий круг прав.

В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми. В период предшествующий созданию ООН, ограниченным числом государств были заключены первые международные соглашения, целью которых являлось не создание всесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности. В соответствии с принципом суверенного равенства права человека в этот период рассматривались международным сообществом как входящие исключительно во внутреннюю юрисдикцию государств и подлежащие регулированию национальным законодательством.

Во время второй мировой войны стали очевидными недостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности, с одной стороны, и соблюдением основных прав и свобод человека – с другой. После за­вершения войны  бы­ла создана Организация Объединенных Наций, под чьей эгидой разработан и принят ряд серьезнейших документов.

Создание ООН и принятие ее Устава положили начало новому периоду межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.

Устав ООН создал правовую основу для формирования международной защиты прав человека.

В мае 46-го года была создана Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций, куда вошли: Китай, Франция, Ливан, Австралия, Бельгия, Белоруссия, между прочим, Чили, Египет, Индия, Панама, Филлипины, Советский Союз, Великобритания, Уругвай и Югославия. 15 марта 2006 г. комиссию сменил Совет по правам человека ООН. Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые специальные процедуры — должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории.

ООН занимает совершенно особое место среди других организаций – источников международного права. По инициативе и в рамках этой организации заключены сотни договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.

Первым международным актом о правах человека, разработанным Организацией Объединенных Наций, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Принятие Всеобщей декларации – документа, впервые закрепившего перечень как гражданских и политических, так и экономических и культурных прав и свобод личности, стало важным этапом в развитии международных отношений.

Немало во Всеобщей декларации прав человека говорится о правах ребенка. Всеобщая декларация предусматривает особую охрану материнства и младенчества. «Материнство и младенчество,- говорится в п. 2 ст. 25 Декларации,- дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Статья показывает, что все дети равны, не может быть никакой дискриминации по семейному положению или иному признаку.

В общей системе прав детей, закрепленных во Всеобщей декларации, важное место занимает право на образование. Правда, образование касается не только прав детей, оно входит в комплекс общечеловеческих прав. «Образование,- говорится в п. 1 ст. 26 – должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным…»⁵⁰. В этой же статье предусматривается также, что «родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей». Положительным моментом, несомненно, является провозглашение во Всеобщей декларации бесплатности и обязательности начального образования.

Таким образом, Всеобщая декларация прав человека охватывает круг прав детей. Тем не менее, последние обладают спецификой и должны быть оформлены в виде отдельного документа. Впервые в рамках ООН интересы детей более детальное освещение получили в Декларации прав ребёнка 1959 г.

Необходимо отметить, что еще до принятия Декларации прав ребенка, существовали иные документы, характеризующие права детей. Толчок к осмыслению и оформлению прав детей дала первая мировая война. Британский Союз спасения детей и ее швед­ский аналог «Радда Барнен» совместно с Лигой женщин в 1923 г. разработали и предложили к рассмотрению на Ас­самблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка⁵¹.

Этот документ предполагал закрепление принципов, определяющих основные условия для обеспечения благосостояния ребенка. В их  число были включены: право ребенка на жизнь и нормальные условия для развития, в том числе на образование; первоочередность защиты детей от различных бед­ствий, в том числе от угрозы войны, от непосильно­го труда, от эксплуатации, от попадания в рабство; указывалось также, что дети должны воспитывать­ся в сознании значимости и ценности их вклада для будущих поколений⁵².

В 1924 году Лига наций приняла декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития. Впоследствии упомянутая декларация получила на­звание Женевской, поскольку была подписана в 1924 г. в г. Женеве на 5-й Ассамблее Лиги Наций. Данная конвенция не просто исторический документ, но фактически первый международный акт, оказавший влияние на всю эволюцию прав ребенка.

Женевская декларация прав ребенка стимулировала и первые попытки по имплементации международных норм в национальное законодательство. В частности,  в Германии в начале 1920-х гг. был принят первый в истории человечества специальный Закон о детях, который действовал на протяжении нескольких лет. Примечательно, что фашистский политический режим не отменил данный закон, а просто прекратил его применять.

Но Декларация не содержала ни конкретных мер по обеспечению прав детей, ни обязательств государств. В то же время следует отметить, что в Женевской декларации впервые были сформулированы некоторые общедемократические принципы отношения к детям, которые получили свое дальнейшее развитие в будущем.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1946 году Генеральная Ассамблея ООН создает в 1946 году международный чрезвычайный фонд помощи детям Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)⁵³. Целью фонда было оказание помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны, срок действия фонда был ограничен. В 1953 году ООН расширила круг деятельности организации и продлила срок её полномочий на неопределённое время. Фонд получил новое название — Детский фонд ООН с сохранением аббревиатуры ЮНИСЕФ. Сегодня ЮНИСЕФ осуществляет свои программы в 157 странах мира, в том числе в России. Представительство фонда в Москве было открыто в 1997 году, реализуются программы «Защита детей», «Здоровье и развитие молодёжи», «Развитие в раннем возрасте», «Города, доброжелательные к детям». Также действует программа ЮНИСЕФ на Северном Кавказе. ЮНИСЕФ помогает детям выживать и развиваться, оказывает помощь в таких вопросах, как: детское здоровье, обеспечение питьевой водой и санитарными услугами, доступ к качественному базовому образованию, защита от насилия, эксплуатации и СПИДа. Деятельность ЮНИСЕФ финансируется исключительно за счет добровольных взносов со стороны физических лиц, корпоративных партнеров, фондов и правительств⁵⁴.

Впервые в рамках ООН интересы детей более детальное освещение получили в Декларации прав ребёнка 1959 г. Декларация провозгласила то, что ребенок в силу его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе. С учетом исторических тенденций 60-80-х годов XX в. в 1989 г. положения Декларации, провозглашающие правовые аспекты защиты детства, были заменены Конвенцией о правах ребенка.

В рамках Конвенции был создан специализированный механизм контроля над выполнением ее положений – Комитет по правам ребёнка. Его первая сессия состоялась в 1991 г. Комитет состоит из 10 экспертов, «обладающих высокими нравственными качествами и признанных компетентными в данной области» (п. 2 ст. 43). Эксперты избираются государствами-участниками Конвенции сроком на 4 года (с правом переизбрания) с учетом справедливого географического распределения и главных правовых систем. Рабочими языками Комитета являются английский, французский и испанский.⁵⁵ Комитету поручено организовать диалог между всеми государствами-участниками Конвенции, выступающими за поощрение прав ребенка. Этот орган ООН, выявляя факторы, создающие угрозу благополучию детей мира, осуществляет поиск практических решений конкретных проблем, принимает меры с целью мобилизации необходимых для их решения людских и финансовых ресурсов и способствует повышению уровня информированности общественности и расширению ее участия в деле защиты и поощрения прав ребенка.

Для всесторонней и полноценной защиты прав и свобод детей Комитет регулярно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН, такими как МОТ, ВОЗ, детским фондом ООН – ЮНИСЕФ и т.д.

Комитет следит за выполнением обязательств государствами, которые ратифицируют Конвенцию о правах ребёнка 1989 г. или присоединятся к ней.

Таким образом, ООН на протяжении истории своего существования создала не только документальную базу о правах детей, но и организовала различные специализированные учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав детей в соответствующих областях их деятельности. Во второй половине XX в. благодаря созданию и деятельности ООН мировой подход к правам ребенка значительно изменился, теперь ребенок становится личностью, имеющей свои права и свободы.

За время существования ООН в её рамках или под её эгидой был разработан ряд международно-правовых актов, ставящих целью содействие поощрению и защите прав человека. Различные органы ООН разрабатывают международные нормы в области прав человека путём принятия деклараций или многосторонних договоров, называемых конвенциями. Эти документы развивают и конкретизируют соответствующие положения Устава ООН. Декларация представляет собой официальное и торжественное заявление, в котором провозглашаются общие принципы и широкие обязательства. Декларация не является документом, имеющим обязательную силу, и не налагает каких-либо конкретных обязательств на государства-члены ООН. Многосторонние международные соглашения (конвенции) содержат положения с целью поощрения и защиты конкретных прав человека и основных свобод. Конвенция вступает в силу только после её ратификации государствами, которые определяются в её тексте, и становится юридически обязательной. Конвенция определяет конкретные права и ограничения в отношении их использования.⁵⁶

После создания ООН, уже в 1946 году обсуждалась возможность создания Декларации прав ребенка, которая целиком и полностью была бы посвящена правам и свободам детей. На своей II сессии в 1947 г. Социальная комиссия приняла резолюцию по вопросу попечения о детях, в которой Секретариату ООН поручалось подготовить документацию относительно Женевской декларации 1924 г., касающуюся изменений и дополнений для принятия этой декларации в качестве Хартии Объединенных Наций по правам ребенка. На VI сессии Социальной комиссии (1950г.) был принят проект декларации под названием «Декларация прав ребенка».⁵⁷

Экономический и Социальный Совет в 1950 г. передал проект декларации на рассмотрение Комиссии по правам человека. На повестку дня XIII сессии Комиссии в 1957 г. был включен вопрос о Декларации прав ребенка.

20 ноября 1959 г. Декларация прав ребёнка была единогласно принята Генеральной Ассамблеей. Декларация прав ребенка состоит из преамбулы и десяти принципов. Декларация 1959 г. не только развивает принципы Женевской декларации, но и провозглашает индивидуальные права ребёнка.

Ее преамбула гласит, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам; о праве ребенка на нормальное развитие; о праве на получение образования. Согласно Декларации ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации; ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание. Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении. Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка. Таким образом, Декларация прав ребенка 1959 года сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

Генеральная Ассамблея провозгласила Декларацию прав ребёнка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование на их собственное благо и благо общества соответствующими правами и свободами и призвала «родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии» со сформулированными в Декларации принципами. Приведенная формулировка страдает существенным недостатком, который заключается в том, что ООН, являясь международной организацией, членами которой состоят государства, естественно, прежде всего, должна обращаться именно к государствам. Генеральная Ассамблея должна была призвать, прежде всего, правительства государств руководствоваться в своей деятельности в области обеспечения прав детей положениями Декларации.

Переходя к анализу принципов, изложенных в Декларации прав ребёнка, следует подчеркнуть, что в них сформулировано важное положение о равенстве детей, о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам. В Декларации говорится о предоставлении ребёнку возможностей и создания благоприятных условий, которые позволили бы ему во всех отношениях нормально развиваться. В каждом государстве при издании законов главным соображением должно быть, как отмечается в документе, наилучшее обеспечение интересов ребёнка. С момента рождения ребёнок должен иметь право на имя и гражданство (принцип 3)⁵⁸.

Ребенок должен пользовать благами социального обеспечения. Ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание (принцип 4). Здесь же говорится об охране материнства и младенчества. Предусматривается, что должен быть обеспечен надлежащий уход, как за ребёнком, так и за его матерью.

В Декларации говорится об обеспечении специального режима для ребенка, неполноценного в физическом, психическом или социальном отношении. Пятый принцип Декларации устанавливает обязанность общества и органов публичной власти осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию, а также говорится о желательности предоставления многодетным семьям государственных пособий на содержание детей.

Седьмой принцип посвящен праву ребенка на получение образования, которое «должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях».

Декларация предусматривает, что ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает помощь (принцип 8).

Следующие положения посвящены защите ребёнка от жестокости и эксплуатации (принцип 9). Предусматривается защита ребёнка от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме. Ребёнок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума. Ребёнку ни в коем случае не должны поручаться и разрешаться работы или занятия, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию.

Последний, десятый, принцип посвящен вопросам воспитания ребенка. Дети должны развиваться в атмосфере взаимопонимания, терпимости, дружбы и мира между народами⁵⁹.

Декларация прав ребенка носит демонстративный, торжественный характер. Она не имеет обязательную силу и не налагает каких-либо конкретных обязательств на государства. Этот документ признается сейчас базовым для всех иных правовых актов, касающихся защиты детства.

С течением времени от мирового сообщества потребовалось принятие нового документа, в котором бы не просто декларировались права детей, а на основе юридических норм фиксировались меры их защиты. Кроме того, многие представления о правах ребенка изменились, сложились новые понятия и концепция прав детей приобрела более широкий характер.

В 1970 г. впервые обсуждался вопрос о возможности и необходимости создания в рамках ООН конвенции, посвященной правам ребёнка. Мнения были далеко неоднозначными. С одной стороны, существовали международные акты о правах человека, предоставляющие права каждому, включая ребёнка. Об этом свидетельствуют такие встречающиеся в статьях международных договоров слова, как «каждый», «никто», «все лица». Кроме того, пакты содержат положения, касающиеся детей. В тот же период в рамках ООН, ЮНЕСКО, МОТ были приняты конвенции и декларации, посвященные отдельным правам ребёнка⁶⁰.

Подобная правовая ситуация свидетельствовала о необходимости принятия специального международного договора. Во-первых, не все государства являлись участниками этих соглашений. Во-вторых, не все права в том виде, в котором они сформулированы в международных пактах, применимы к ребёнку с учетом его физического и психического развития. Одни права могут принадлежать только лицу, достигшему совершеннолетия (право избирать и быть избранным), другие – лицу, достигшему определенного возраста (право на труд). В-третьих, положения международных договоров, касающиеся детей, формулируются по принципу «забота и защита». В-четвертых, существовал определенный вакуум в правовом положении ребёнка, поскольку пакты не учитывали его специфику как развивающейся личности. Реальность требовала создания комплексного юридически обязательного международного документа, посвященного правам ребенка.

На XXXIV сессии Комиссии по правам человека ООН польская делегация представила проект резолюции, которая содержала текст Конвенции о правах ребенка, основанный на положении Декларации по правам ребёнка 1959 г. Проект был рассмотрен, после чего в него были включены две дополнительные статьи. Генеральный секретарь обратился к государствам-членам ООН, специализированным учреждениям, региональным правительствам и неправительственным организациям с просьбой изложить свои мнения, замечания, предложения относительно проекта. Проект вызвал ряд замечаний, причем достаточно существенных. В 1979 г. Комиссия ООН по правам человека создала рабочую группу по вопросам Конвенции о правах ребёнка. Инициатором этого начинания выступила Польша, а председателем рабочей группы длительное время был польский профессор Адам Лопатка.

Отметим несколько факторов, повлиявших на закрепление в Конвенции индивидуальных прав ребенка. Прежде всего, ее создателям приходилось учитывать две основных теории относительно сущности прав ребенка, возникших в последней четверти XX в. – протекционизм и либерализм.⁶¹

Протекционизм (патернализм) рассматривает детство как период полной зависимости и крайней беспомощности, либерализм же, наоборот, - как период самостоятельности ребёнка. Протекционизм противопоставляет ребёнка взрослому, подчеркивая зависимость первого от последнего как на физическом (средства к существованию, защита от насилия), так и на психическом уровне (взаимоотношения с другими людьми), в то время как либерализм делает основной акцент на том, что и тот и другой суть человек. Протекционизм настаивает на органической связи с семьей, либерализм предоставляет ребенку право выбора семейного окружения.

В результате создатели Конвенции, действующие без какой-либо определенной правовой и философской основы, были вынуждены выработать собственную концепцию прав ребенка – либеральный патернализм. Он представляет собой сочетание некоторых положений патернализма и либерализма, так как обе теории имеют рациональное зерно.

Либеральный патернализм рассматривает детство как поэтапный процесс развития ребенка от сильной зависимости (период младенчества) к самостоятельности (период взросления). Задача взрослого заключается в том, чтобы помочь ребенку постепенно обрести независимость в мыслях и поступках. Таким образом, власть родителей и лиц, осуществляющих заботу о ребенке, имеет целевой характер, т.е. направлена на развитие у него самосознания и способности к самоопределению. В основе либерального патернализма лежит достижение согласия между детьми и взрослыми. Благодаря идеям этой концепции, воплотившимся в Конвенции, ребенок признается полноправным членом общества.

Анализируя деятельность рабочей группы, отметим трудности, которые возникали в процессе достижения консенсуса. Фактически без споров были приняты статьи, защищающие ребёнка от употребления наркотиков (ст. 33), сексуального и иного вреда и эксплуатации (ст. 34, 36), похищения и торговли детьми (ст. 35).⁶² Небольшую дискуссию вызвали нормы, касающиеся права ребенка на неприкосновенность частной жизни (ст. 16), индивидуальность (ст. 8), отдых (ст. 31), необходимый уровень жизни (ст. 27). Статьи о свободе вероисповедания (ст. 14), передаче на воспитание и усыновление (ст. 20 и 21), участии детей в вооруженных конфликтах (ст. 38) были приняты только после достаточно напряженного обсуждения.

Несколько предложений в силу различных причин не были включены в Конвенцию. Одно из них касалось ограничений на проведение медицинских опытов над детьми. Вопреки общему признанию необходимости данного положения, оно было отклонено. Другое предложение, затрагивающее права так называемых незаконных детей, вообще осталось без внимания большинства делегатов. Противоречия, как правило, возникали из-за различий в правовых и культурных традициях государств, участвовавших в создании Конвенции. Трудно шло обсуждение вопросов о свободе вероисповедания и праве на усыновление, которые противоречат законам исламских государств. Коран не разрешает ребенку иметь религию, отличную от религии его семьи, и не допускает усыновления. Особенно удивительно то, что практически без противодействия, было принято положение, гарантирующее ребенку право на личную жизнь.

Несмотря на все трудности, вызванные как правовыми, так и культурными традициями, рабочая группа признала ребенка субъектом права. Конвенция о правах ребенка была принята 20 ноября 1989 г. и вступила в силу 2 сентября 1990 г. Это единственный международный договор в области прав человека, для вступления в силу которого потребовался такой небольшой промежуток времени. Всего через пять лет после принятия Конвенция была ратифицирована примерно 90 % стран — членов ООН, что само по себе является беспрецедентным событием в истории международного гуманитарного права. По состоянию на 24 ноября 2004 года участниками Конвенции являются 192 государства. Такое значительное число ратифицировавших стран свидетельствует о том, что, сколько бы государства не спорили по правозащитной проблематике, как бы не расходились их взгляды на теорию и практику прав и свобод человека, все они в конечном итоге признают, что дети имеют право на особую защиту и помощь. К этому событию цивилизованное человечество шло целеустремленно долгие годы. Этим актом международное сообщество распространило действие прав человека на одну из наиболее уязвимых групп общества – детей. Это первый международный правовой документ, в котором закреплены гарантии осуществления целого ряда прав ребенка. Событие это настолько важное и значимое, что многие публицисты и общественные деятели стали называть Конвенцию «Великой хартией вольностей для детей» и «Мировой конституцией прав ребенка».

По сравнению с Декларацией прав ребенка 1959 г., где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений, Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Конвенция о правах ребенка не только развивает, но и конкретизирует положения Декларации. Конвенция идет дальше в том, что государства, которые присоединяются к ней, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию о правах ребенка или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции. Страны заявляют о своем обязательстве соблюдать эти положения и в случае их невыполнения несут ответственность перед международным сообществом.

Особо следует подчеркнуть, что Конвенция свела воедино, в один документ, права ребенка, которые раньше можно было найти только путем изучения большого числа документов, относящихся к различным областям права⁶³.

Главная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка. Этот принцип должен быть главным во всех решениях или процедурах в отношении ребенка.

Положения Конвенции сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей:

1. Права на средства существования, включающие права на питание, кров и медицинское обслуживание.

2. Права на развитие, которые позволяют детям достичь их полного потенциала, включающие образование, свободу мысли, совести и религий.

3. Защита прав, таких как право на жизнь, защиту от оскорблений, эксплуатации и пренебрежения.

4. Права на участие, которые позволяют детям принимать активную роль в общественной и политической жизни.

Таким образом, Конвенция содержит три основных новшества. Во-первых, она вводит понятие «прав участия» для детей и признает значение информирования самих детей об их правах. Во-вторых, Конвенция поднимает такие вопросы, которые раньше никогда не рассматривались в международных документах: право детей, пострадавших от жестокости и эксплуатации, на реабилитацию и обязанность правительств принимать шаги для ликвидации традиционной практики, вредящей здоровью детей. В-третьих, она включает принципы и нормы, которые ранее фигурировали лишь в юридически не обязывающих текстах, и в частности вопросы, касающиеся усыновления/удочерения и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Однако международный договор подобного рода не способен оказать непосредственное воздействие на жизнь детей. Цель норм и обязательств, изложенных в Конвенции, заключается в том, чтобы дать ориентиры для законодательства, политики и программ в отдельных странах, а также для международных, национальных, правительственных и неправительственных организаций и органов в их деятельности, касающейся детей. О прогрессе в этой области можно судить по характеру национальных законов и политики, а также по наличию и эффективности структур и механизмов, требуемых для их осуществления.

Впервые в истории Конвенция провозгласила признание ребенка полноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должны обладать правами человека по собственному праву, а не как придаток своих родителей и других опекунов. Такого отношения к несовершеннолетнему, а потому умственно и физически еще незрелому человеку, не было нигде и никогда. Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция охватывает весь комплекс гражданских, экономических, социальных и культурных прав человека. Одновременно она подчеркивает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других.

В Конвенции впервые было дано понятие ребёнка как субъекта права. Этим субъектом объявлялось каждое лицо в возрасте до 18 лет, если национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия (ст. 1).⁶⁴ Был сформулирован международно-правовой статус несовершеннолетнего, причем объем его прав и свобод был расширен.

Конвенция о правах ребенка утверждает, что все дети равны. Недопущение дискриминации означает, что все дети могут в равной мере осуществлять свои права — право на выживание, развитие, участие и защиту — без исключения и на равной основе. Тем не менее, суровая действительность такова, что дискриминация существует во всех обществах и может воздействовать на все стороны жизни ребенка. Неравное отношение принимает самые разнообразные формы. Дискриминация может основываться на расе, поле, языке, этническом происхождении, религии или, как указывает Конвенция, каких-либо иных обстоятельствах. Ребенка могут дискриминировать, потому что он инвалид, сирота, живет на улице, инфицирован ВИЧ или болен СПИДом либо имеет другие проблемы здоровья, не был зарегистрирован при рождении, живет в сельской местности или имел дело с системой правосудия для несовершеннолетних. Хотя дискриминация имеет много форм, последствия для детей одинаково беспощадны: отсутствие заботы, болезни, злоупотребления, эксплуатация и меньшие возможности в жизни. Конвенция ясно признает конкретные потребности детей, которые издавна подвергались дискриминации. Конвенция делает особый акцент на обездоленных и уязвимых категориях детей, которые с большей вероятностью могут стать жертвами дискриминационной практики.

Особо подвержены дискриминации дети-инвалиды. Конвенция признает это, и в статье 23 утверждается их право на особый уход, образование и подготовку. В документе отмечается также, что эти дети не должны изолироваться от общества из-за отрицательных социальных установок. Дети, ставшие инвалидами в результате болезней или несчастных случаев и проживающие в сельских районах, наиболее серьезно изолированы и наименее вероятно получают помощь. Усилия по борьбе с детской инвалидностью должны концентрироваться на профилактике заболеваний (улучшение здравоохранения и образования), раннем выявлении и реабилитации. Следует подчеркнуть непривычную до недавнего времени для нашего общества мысль, что не инвалида следует приспосабливать к условиям, а окружающую среду, жизнь к его возможностям и особенностям.

Конвенция провозглашает равенство прав детей независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и других обстоятельств (ст. 2)⁶⁵. Государства должны уважать и обеспечивать все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции.

Принцип соблюдения (обеспечения) права ребенка на выживание и здоровое развитие устанавливает, что государства не только должны гарантировать ребёнку право на жизнь, а также и уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Дети должны пользоваться наиболее совершенными услугами здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья, а также благами социального обеспечения, включая социальное страхование. Согласно ст. 6 Конвенции, государства должны обеспечивать «в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка». Подчеркивается, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода зависит от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечении максимальных норм в отношении питания, одежды и жилища⁶⁶.

Термин «выживание» довольно специфичен для международных договоров в области прав человека. Он был предложен представителями ЮНИСЕФ и ВОЗ во время разработки Конвенции, которые под ним подразумевали действия государств по сокращению младенческой смертности, иммунизации детей, доступ к безопасной питьевой воде, ликвидации безграмотности и т. д.

Конвенция провозглашает право на имя ребенка с момента его рождения. Под своим именем ребенок выступает как воспитанник учебного заведения, как пациент медицинского учреждения и т. д. От имени ребёнка родители (или лица, заменяющие их) выступают в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего. Ребенок имеет право на имя и как автор творческого произведения.

Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе и защите детей, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей. В соответствии с выводами мировой науки и практики Конвенция утверждает: для полного, всестороннего развития ребенку нужна семья. При этом имеется в виду прежде всего собственная семья, которую образуют родители. Поэтому ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей (ст. 7). Это право ограниченно, прежде всего тем, что в некоторых случаях получение сведений о родителях невозможно, например, если ребёнок был найден. До сих пор остается спорным вопрос о том, в какой мере соответствует праву знать своих родителей тайна усыновления и тайна биологического происхождения ребёнка при применении методов искусственной репродукции человека.

Пункт 1 ст. 7 специально говорит о праве ребёнка на заботу со стороны родителей. Под заботой следует понимать все виды помощи ребёнку (обеспечение его питанием, лечением, одеждой, учебными пособиями и т.п.). Не меньшее значение для детей имеет обеспечение их интересов, под которыми понимаются различного рода жизненно важные потребности ребёнка, без реализации которых он не может жить и развиваться.

Право на воспитание ребёнка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. При этом родители свободны в выборе способов и методов воспитания, согласующихся «с развивающимися способностями ребенка» (п.2 ст. 14). Государства-участники Конвенции «в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем» (п. 3 ст. 27)⁶⁷.

Конвенция определяет круг лиц, обязанных защищать права ребёнка. Обращается внимание на ответственность родителей и других членов семьи за ненадлежащее осуществление предусмотренных законом прав и обязанностей по отношению к ребенку. Признается, что все дети должны иметь возможность расти в счастливой, любящей семье. Роль семьи и семейного воспитания незаменима в формировании ребенка. От того насколько богатым, разнообразными были условия развития ребенка, насколько полноценным и эмоционально насыщенным было общение с родителями и воспитателями, в значительной степени зависит весь жизненный путь личности. Именно в семье у ребенка закладываются основные нравственные ценности, идет подготовка к жизни в обществе. Поэтому помочь детям понять свои права и обязанности тоже должна семья.

Ориентация на сохранение тесной связи ребенка с семьей находит отражение во многих статьях Конвенции: дети не должны разлучаться со своими родителями за исключением случаев, когда это осуществляется компетентными органами в интересах благополучия детей (ст. 9); государства должны содействовать воссоединению семей, разрешая въезд на свою территорию или выезд из нее (ст. 10); государства обеспечивают подходящую замену ухода за детьми, у которых нет родителей (ст. 20). Процесс усыновления тщательно регулируется, и необходимо стремиться к заключению международных соглашений, чтобы обеспечить гарантии и юридическую обоснованность в те случаях, когда усыновители намереваются вывезти ребенка из страны, где он родился (ст. 21). Конвенция определяет ответственность государств за воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Конвенции достаточно широко закреплены и культурные права ребенка. Статьи 28-31 фиксируют право ребёнка на образование. Начальное образование должно быть бесплатным и обязательным (ст. 28). Образование должно быть направлено на развитие личности, умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме. Воспитание должно быть направлено на уважение к правам человека и основным свободам, уважения к родителям, национальным ценностям страны, в которой проживает ребенок и цивилизациям мирового сообщества, в духе мира и взаимопонимания.

В пункте 2 статьи 31 Конвенции о правах ребенка говорится о «предоставлении соответствующих и равных возможностей» (для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха). Термин «соответствующие» означает необходимость выделения достаточных ресурсов на обеспечение отдыха, развлечений, досуга и игр детей с учетом их различных потребностей. Игра — это важный шаг в социальном и познавательном развитии детей. В играх дети получают социальное понимание и оттачивают свои навыки коммуникации таким способом, который не может заменить более формальное образование. Коллективные виды спорта, например, футбол, являются очевидным способом выработки духа взаимопомощи и взаимопонимания, без принесения в жертву индивидуальных качеств⁶⁸.

Дети меньшинств и коренных народов должны свободно пользоваться достоянием своей собственной культуры, религией и родным языком (ст. 30).

В Конвенции о правах ребёнка отражены вопросы защиты детей от всех форм эксплуатации, а также влияния некоторых негативных явлений, таких как наркомания и токсикомания, торговля детьми, использования их в порнографическом бизнесе и отсутствие заботы. Предусмотрена юридическая защита детей-жертв жестокого обращения и вооруженных конфликтов. Государства должны принимать все возможные меры для того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в вооруженных действиях и не призывались на службу в вооруженные силы (ст. 38).

Статья 32 Конвенции о правах ребенка утверждает право детей на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или служить препятствием к получению образования. Она требует от правительств установить минимальный возраст для приема на работу, регламентировать продолжительность рабочего дня и условия труда для лиц моложе 18 лет и предусмотреть соответствующие меры для обеспечения осуществления законодательства. Положения Конвенции о правах ребенка были развиты в ряде конвенций Международной организации труда .

Статья 12 предусматривают право ребенка свободно выражать своё мнение. Конвенция утверждает, что дети должны иметь свое мнение в каждом аспекте жизни, который их касается, в семье, дома, в школе, в медико-санитарной помощи, в своей местной общине и в более широком обществе. Закрепление этого права подчеркивает, что ребёнок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы. В Конвенции закреплено, что такое право предоставляется ребёнку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Кроме того, чтобы принимать участие, дети должны получать информацию дома, в школе, а также иметь доступ ко всем средствам информации. В частности, статья 12 указывает, что дети должны иметь возможность быть заслушанными в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего их интересы. Многие страны изменили законы и юридические процедуры, чтобы принять это во внимание⁶⁹.

Особое внимание проблеме правосудия для детей уделено в нескольких статьях Конвенции: статья 40 устанавливает нормы для отправления правосудия, статья 37 касается защиты детей, лишенных свободы, а статья 39 касается мер, необходимых для реабилитации и реинтеграции. Положения Конвенции не являются исчерпывающими и дополняются более детальными нормами, изложенными в других правилах и положениях ООН, касающихся правосудия для несовершеннолетних.

Справедливое отношение в системе правосудия должно начинаться с элементарного признания того, что дети, обвиняемые в нарушении закона, имеют право как на особую защиту, так и на должное разбирательство. Интересы ребенка должны быть в центре любого судебного процесса, и детям должны гарантироваться надлежащие процедуры в судах. Статья 40 утверждает права на справедливый суд, юридическую защиту, охрану личной жизни, установление минимального возраста, ниже которого ребенок не может быть привлечен к уголовной ответственности, и соответствующие средства защиты всех прав человека и соблюдения юридических гарантий. Шансы на справедливую процедуру значительно увеличиваются благодаря созданию функционирующих судов для несовершеннолетних, специальной подготовке судей, полицейских и других сотрудников системы правосудия и охраны порядка.⁷⁰ Статья 37 Конвенции запрещает также пытки или жестокое отношение, вынесение смертного приговора и осуждение на пожизненное заключение, равно как незаконное задержание и лишение свободы.

Статья 42 налагает обязательство на правительства, чтобы Конвенция прав ребенка была широко известна как среди взрослых, так и среди детей. Ведь люди, которые знают свои права, способны лучше добиваться их исполнения. Конвенция излагает не только права детей, но отмечает и ответственность ребенка уважать права других в семье и в обществе.

Таким образом, Конвенция - это правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребёнка самостоятельным субъектом права, подчёркивая большие требования и спрос за выполнение государствами провозглашенных прав⁷¹. Конвенция определяет права детей по различным аспектам и вводит специальный механизм контроля – Комитет ООН по правам ребёнка (согласно ст.43), наделяя его широкими полномочиями. В случае противоречия между нормами Конвенции и внутренними актами государства должны приниматься нормы Конвенции⁷².

Таким образом, одним из крупнейших достижений Организации Объединённых Наций явилось создание всеобъемлющей международной нормативной базы в области прав ребёнка. Были созданы документы, касающиеся защиты прав детей, к которым могут присоединиться все государства и на которые люди возлагают свои надежды. Основными специальными международно-правовыми документами, где закреплены права и интересы детей, являются Декларация прав ребёнка 1959 г. и Конвенция о правах ребёнка 1989 г. Документы дают перечень всех прав ребёнка, не отдавая предпочтение какому-либо одному праву.

Декларацией прав ребенка были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. Она призывала государства прикладывать максимальные усилия при решении проблем по охране детства. Однако время и положение детей – будущего всего человечества – потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не просто декларировались права детей, но на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год Комиссия ООН по правам человека подготовила текст Конвенции о правах ребенка⁷³.

По сравнению с Декларацией (1959 г.), где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. В Конвенции определены основополагающие права человека, которыми должны обладать все дети на постоянной основе во всех странах мира: право на выживание; полноценное развитие; защиту от вредного воздействия, жестокого обращения и эксплуатации; и право на участие в полной мере в семейной, культурной и общественной жизни. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. В свою очередь, Конвенция стала первым широко признанным международным документом, в котором права ребенка приобрели силу норм договорного права.

В рассмотренных документах особо подчёркивается приоритет интересов детей над интересами общества, также специально выделяется необходимость особой заботы со стороны общества и государства. Декларация и Конвенция основаны на признании ребёнка частью человечества и гармоничного развития личности.

Глава II. Современная правозащитная деятельность ООН
в области защиты детей

Современный мир сотрясают войны, межгосударственные и межнациональные конфликты, в мире интенсивно развиваются такие чудовищные явления, как терроризм, эксплуатация, нищета и другие. Рубеж XX-XXI веков принес человечеству не только блага, связанные с новейшими техническими достижениями, которые должны облегчить жизнь и улучшить жизнь человека, позаботиться о нынешнем поколении и его потомках. Однако в наше время продолжает существовать зло, в котором виновато само человечество. Те же новые технологии порой являются причиной гибели людей, гибели физической или моральной. И самое страшное, что среди жертв современных глобальных, международных проблем оказываются и дети.

В настоящее время в связи с неустойчивой геополитической обстановкой большое опасение мировой общественности вызывает ситуация вокруг детей-жертв вооруженных конфликтов. Также в мировом масштабе широкое распространение получило привлечение детей к принудительным работам, занятию проституцией, наносящим вред здоровью, безопасности и нравственности. Помимо этого, существуют проблемы, касающиеся образования, а также сегодня есть сложности с передачей на воспитание и усыновлением детей на международном уровне.

§ 1. Защита прав детей-жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций

До Второй мировой войны активными участниками военных действий были главным образом регулярные войска. Дети, конечно, принимали участие в движениях сопротивления в Европе, их арестовывали, депортировали и отправляли в концентрационные лагеря. Но в конфликтах нового типа нередко с одной стороны выступают регулярные войска, а с другой – партизаны, среди которых дети, участвующие в сражениях, размахивающие оружием и готовые использовать его без разбора. Дети, принимающие участие в военных действиях, представляют смертельную угрозу не только для самих себя, но также для тех, в кого они могут выстрелить из-за своей нетерпеливости и незрелости. По некоторым подсчетам, в настоящее время в военных действиях приблизительно в 50 странах мира принимает участие около 300 тыс. лиц в возрасте до 18 лет, причем некоторым из них всего 7 или 8 лет. На протяжении 1990-х годов в связи с конфликтными ситуациями погибло 2 млн. детей, свыше 1 млн. детей стали сиротами, более 6 млн. получили серьезные ранения или стали инвалидами и свыше 10 млн. детей пережили тяжелую психологическую травму⁷⁴.

В 1974 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов⁷⁵. Было провозглашено, что нападение на гражданское население и его бомбардировка, причиняющие неисчислимые страдания, особенно детям, которые составляют наиболее уязвимую часть населения, запрещаются и осуждаются. Все формы репрессий и жестокого, бесчеловечного обращения с детьми, включая заключение в тюрьмы, пытки, расстрелы, массовые аресты, коллективные наказания, разрушение жилищ и насильственное изгнание с мест жительства, совершаемые воюющими сторонами в ходе военных операций или на оккупированных территориях, считаются преступлениями.

Женщины и дети, оказавшиеся в условиях чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов в борьбе за мир, самоопределение, национальное освобождение и независимость или проживающие на оккупированных территориях, не должны лишаться крова, пищи, медицинской помощи или других неотъемлемых прав.

По данному вопросу в Конвенцию о правах ребенка была включена ст. 38, регулирующую отдельные аспекты участия детей в вооруженных конфликтах. В этой статье речь идет об участии (прямом) детей в вооруженных конфликтах, о призыве в вооруженные силы государства и о добровольном наборе в армию. Однако, ст. 38 содержит иной возрастной предел, нежели тот, что установлен в ст. 1 Конвенции, а именно – 15 лет. Причина создания двойного стандарта в том, что не все государства были в то время готовы взять на себя обязательство по недопущению в свои вооруженные силы лиц до 18-летнего возраста. Данный шаг потребовал бы от этих государств коренной ломки своих армейских структур, пересмотра военных доктрин и существенных изменений в законодательстве. Вместе с тем такое явное занижение общего стандарта по сравнению с требованиями Конвенции было, безусловно, шагом назад в деле международно-правовой защиты детей в условиях вооруженных конфликтов.⁷⁶

С 1994 г. рабочая группа открытого состава Комиссии ООН по правам человека трудилась над созданием проекта Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, целью которого было повышение международного стандарта, содержащегося в упоминавшейся ст. 38 Конвенции. В 1998 г. ООН установила минимальный возрастной предел в 18 лет для своих миротворцев, одновременно рекомендовав, чтобы лица в возрасте до 21 года не принимали участия в операциях Организации по поддержанию мира. Кроме того, был создан и функционирует институт Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах.

В 2000 г. был разработан Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах. В нём даётся понятие несовершеннолетнего – жертвы вооружённого конфликта. Протокол предусмотрел защиту несовершеннолетних, не достигших 18 лет, от прямого участия их в военных действиях. Главная цель определена как защита от вовлечения в прямые военные действия (ст. 1, 2).

Согласно ст. 3 Протокола государства-участники должны повысить минимальный возраст добровольного призыва лиц в вооруженные силы по сравнению с возрастом, указанным в п.3 ст. 38 Конвенции о правах ребенка. Но в тексте не указывается, до какого возраста необходимо его повысить. Одновременно в ст. 3 содержится признание того, что в соответствии с Конвенцией лица, не достигшие 18 лет, имеют право на особую защиту.

При ратификации или присоединении к Протоколу государства должны сдать на хранение имеющее обязательный характер заявление, в котором указывается минимальный возраст, допускающий добровольный набор в армию, и излагаются гарантии принятые государством для обеспечения того, чтобы такой набор не носил насильственного или принудительного характера. В любое время можно пересмотреть данное заявление, направив соответствующее уведомление на имя Генерального секретаря ООН; последний должен будет известить об этом другие государства-участники Протокола.

В Протоколе зафиксировано положение, согласно которому вооруженные группы, отличные от вооруженных сил государства, ни при каких обстоятельствах не должны вербовать или использовать в военных действиях лиц, не достигших 18 лет. Одновременно участники Рабочей группы пришли к единому мнению о том, что возможностей для оказания влияния на неправительственные вооруженные формирования у государств достаточно мало. Пожалуй, единственно возможным рычагом воздействия является включение в уголовное законодательство положения о наказании за указанную практику (п. 2 ст. 4).

Факультативный протокол даёт чёткие рекомендации странам-членам мирового сообщества выступать в защиту детей, находящихся в экстремальных обстоятельствах вооруженного конфликта, стремиться ликвидировать негативные условия их жизни. Контрольные функции за выполнением государствами-участниками своих обязательств по Факультативному протоколу возложены на Комитет по правам ребенка.

Сегодня в большинстве государств нельзя проводить пропаганду войны, современное международное право и правовые системы большинства стран мира запрещают агрессивные войны. Однако это не означает, что войны уже исключены из жизни человеческого общества. С каждым днем увеличивается число вооруженных конфликтов на политической, этнической, национальной, религиозной и иной почве. В этих конфликтах гибнет огромное количество ни в чем неповинных людей. И понятно, что в таких конфликтах, больше всего страдают дети, которые нуждаются в спокойной семейной обстановке. Для того, чтобы глубже осознать эти проблемы, стоит привести конкретные ситуации. Здесь хорошим примером будет положение иракских детей. Специализированные органы ООН, как ЮНИСЕФ и Совет Безопасности активно занимаются решением данных проблем. 13 июля 2011 года Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) призвал укрепить меры по защите иракских детей, сотни из которых продолжают гибнуть и получать ранения в результате неизбирательных актов насилия. «Вспоминая гибель десятков детей в результате взрыва заложенной в автомобиль бомбы 13 июля 2005 года, ЮНИСЕФ остается крайне обеспокоенным недискриминационным насилием, которое продолжает нарушать права детей в Ираке», — отмечается в заявлении ЮНИСЕФ. В нем подтверждается стремление Фонда укрепить деятельность по защите и продвижению прав 15 миллионов детей в Ираке, 

Ссылаясь на данные иракского правительства, ЮНИСЕФ напомнил, что за первые 9 месяцев 2010 года в Ираке было убито, по меньшей мере, 134 ребенка. 590 детей получили ранения. 

Вскоре после нападения на американские войска в Афганистане, в результате которого погибло много детей, Совет Безопасности ООН принял резолюцию, призвавшую сообщать ему о всех случаях злодеяний в отношении детей в вооруженных конфликтах, в том числе о нападениях на них. Также Совет Безопасности принял резолюцию, призывающую включать в «черный список» лиц, причастных к нападениям на школы и больницы в условиях вооруженных конфликтов⁷⁷.

Вызывает беспокойство также активное участие детей в военных действиях – фактор достаточно серьёзный, объясняющий все большее внимание, которое уделяет этому вопросу международная общественность. ООН тщательно изучает и старается разрешить эти сложные вопросы. В СМИ широко известен случай использования восьмилетней девочки в Афганистане в качестве террориста-смертника. 28 июня 2011 года Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Радхика Кумарасвами решительно осудила случаи использования детей в качестве террористов-смертников в Афганистане.

Радхика Кумарасвами заявила, что была шокирована информацией об использовании в качестве террориста–смертника маленькой девочки. Этот трагический случай произошел 27 июня 2011 года в провинции Урузган на юге Афганистана. В СМИ сообщается, что террористы путем обмана дали восьмилетней девочке сверток со взрывчаткой и потребовали отнести его к полицейскому автомобилю. Ребенок ничего не подозревал и погиб от взорвавшейся с помощью дистанционного управления бомбы. В результате этого теракта больше никто не пострадал.

Специальный представитель Генерального секретаря ООН подчеркнула, что все лица, которые были причастны к этому постыдному преступлению, должны быть найдены и привлечены к ответственности⁷⁸. Однако итоги этого дела сегодня неизвестны.

В ООН учрежден механизм постоянного наблюдения и отчетности за положением детей в зонах вооруженных конфликтов. В рамках этого механизма информация о выявленных нарушениях прав человека и о том, кто в них повинен, своевременно направляется рабочей группе Совета Безопасности ООН.

Совершенно очевидно, что, несмотря на запреты, содержащиеся в нормах права, дети все ещё принимают участие в военных действиях и продолжают оставаться невинными жертвами вооруженных конфликтов. Для прекращения их страданий необходимо, чтобы международное сообщество уважало уже действующие правовые положения и обеспечивало их соблюдение. Ответственность за обеспечение соблюдения этих норм лежит прежде всего на державах, подписавших договоры. Однако, для надлежащего обеспечения подлинного уважения прав детей в первую очередь нужны предупредительные действия – как можно более широкое распространение знаний о положениях международного гуманитарного права.

§ 2. Пресечение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

В современном мире постоянно растут и широко распространяются масштабы контрабандной перевозки детей. Эта практика развивается в целях торговли детьми, которая стимулирует детскую проституцию и детскую порнографию. Следует отметить, что малолетние девочки в большей степени подвергаются риску сексуальной эксплуатации. Также мировую общественность настораживает доступность детской порнографии в Интернете и в рамках других развивающихся технологий. Всё это подтверждает целесообразность более тесного сотрудничества и партнёрства между государствами в целях обеспечения гарантий прав ребёнка.

В наше время торговля детьми имеет колоссальные размеры. Злоумышленники имеют разные цели, торгуя детьми. Но главная цель – заработать денег. А можно ли нажиться на чужом горе, на чей-то жизни, на жизни маленького человека, у которого вся жизнь впереди? В качестве примера торговли детьми необходимо упомянуть следующую историю.

В конце 2011 года сотрудники Одесского областного управления по борьбе с организованной преступностью выявили и ликвидировали организованную преступную группу, которая промышляла торговлей детьми. По сообщению Центра общественных связей регионального управления внутренних дел, в криминальную группировку входили должностные лица одной из райгосадминистраций, Одесской областной клинической больницы и районной больницы региона. Предварительно установлено, что в течение 2008-2010 годов злоумышленники, злоупотребляя своим служебным положением, незаконно лишали малоимущих матерей родительских прав. После этого малышей незаконно передавали третьим лицам за крупные взятки. Размер взяток составлял от $3 тыс. до $10 тыс. за ребенка. Передача детей осуществлялась путем составления фиктивных документов и справок, в частности, актов о смерти новорожденных либо направлении их в детские социальные учреждения. Когда на свет появлялся новорожденный, врачи сообщали матери о том, что ее ребенок умер, и уверяли, что все заботы с похоронами ребенка берут на себя. Зачастую медики настаивали на длительном лечении новорожденного, мол, он сможет поправиться только после курса процедур в зарубежном санатории, а через некоторое время родителям сообщалось, что их младенец не выжил. Кроме того, врачи не брезговали и обменом детей: они меняли больного ребенка, родившегося в богатой семье, на здорового «неблагополучного» малыша. Члены группировки составляли фиктивные документы и справки о состоянии здоровья детей, акты о смерти родителей и, якобы, передачи детей в приюты. Уже доказано 17 случаев и еще 4 проверяется. По данному происшествию возбуждено уголовное дело по статье «Торговля людьми»⁷⁹. Такие происшествия – огромная проблема нашего времени, ведь этот случай не единичен. Во всем мире происходят подобные ситуации. В качестве доказательства этому, можно привести еще несколько историй, связанных с торговлей детьми.

За минувший год в России пропало 17 тысяч детей⁸⁰. Торговля детьми – прибыльный бизнес. Бездетные пары иностранцев готовы выложить за этот товар большие деньги. Найти желающих продать не родившегося ребенка легко. Достаточно оставить свой телефон на нескольких форумах в интернете.

Мальчика, которому не исполнилось и двух лет, пытался продать приятель его матери. Так мужчина пытался поправить свое финансовое положение. Оперативники согласились купить ребенка за 100 тысяч рублей. Сделку назначили в придорожном кафе, где и задержали незадачливого продавца. За попытку продать ребенка он получил 4 с половиной года колонии.

Другая история. Девочку продавала родная мама и тетка. Оценили ребенка всего в 20 тысяч рублей. А когда женщин задержали, выяснилось, что ребенка вообще отдавали даром… В обоих случаях торговцы живым товаром были уверены, что продают своих детей на органы…

Еще одна эффективная схема, которой пользуются предприимчивые продавцы. В роддом по поддельным документам оформляют будущую мать. Несколько дней и она выходит уже с ребенком. Настоящая мать порой даже не знает, что ее дитя продали. Младенец мог просто умереть. Еще можно переправить за границу беременную женщину, чтобы она родила в чужой стране… Способов много, было бы желание⁸¹.

Современное общество рождает новые, скрытые формы работорговли. Так, во многих странах процветает бизнес по продаже дешевой рабочей силы. Специфической формой работорговли следует считать похищение и последующую продажу детей. Во многих странах сложился «черный рынок» по продаже детей. Ребенок практически всегда становится собственностью покупателя, во всяком случае, до своего совершеннолетия. Сохраняется в мире и торговля девочками, в частности, для занятия проституцией.

Огромной проблемой сегодня является детская порнография и ее распространение в сети Интернет. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Павел Астахов, говорит о безопасности ребенка, посещающем сеть Интернет: «Обеспечение безопасности детей в Интернете – ключевая задача государства и общества. Риски и угрозы, исходящие из всемирной паутины – прямой путь к насилию и сексуальным преступлениям в отношении наших детей…»⁸².

Интернет полон детской порнографии, ежегодно создатели сайтов, те, кто выкладывают детскую порнографию в мировую «паутину» несут уголовную ответственность. Тем не менее, одни снимают эту порнографию, другие распространяют, следующие покупают ее. И это – бизнес. Бизнес на ни в чем неповинных детях. Для того, чтобы воспринять данную информацию, следует привести несколько примеров.

По сообщению информационного агенства «Комиинформ» от 16 апреля 2012 года, Прокуратура Сыктывкара проводит проверку по факту размещения в социальной сети "ВКонтакте" публикации с элементами детской порнографии. Об этом "Комиинформу" сообщили в надзорном ведомстве. По словам старшего помощника прокурора Сыктывкара Нины Боймиструк, материалы были направлены из прокуратуры республики.

В полицию и прокуратуру Коми обратилась психолог сыктывкарского Центра планирования семьи и репродуктивного здоровья Татьяна Пономарева. Поводом для возмущения сыктывкарки стала размещенная на странице Отделения психологической помощи по Сыктывкару в социальных сетях ссылка на книгу Уилла МакБрайда и Хельги Флайшхауэр-Хардт «Покажи мне» о пробуждении сексуальности для детей и их родителей. Как считает заявительница, книга содержит элементы детской порнографии.

Между тем, сообщила «Комиинформу» Т.Пономарева, от директора Центра Г.Цуман к ней пришло письмо, в котором руководство учреждения информирует сыктывкарку о собственной проведенной проверке, а также разъяснительной работе с сотрудниками, разместившими ссылку на сомнительное издание в Интернете⁸³.

Таким образом, сеть Интернет сегодня «кипит» продукцией детской порнографии, и страшно то, что множество этой порнографии можно свободно найти в социальных сетях типа «Вконтакте», которые часто посещают дети многих стран мира.

Всезнающая статистика показывает, что каждый пятый ребенок в возрасте от 10 до 17 лет, пользующийся Интернетом, получает предложения сексуального характера от взрослых пользователей. Каждому четвертому тинейджеру, вступившему через чаты в переписку со взрослыми пользователями, были показаны картинки и фотографии порнографического характера. Даже если учитывать, что половина детей, общаясь в чатах и форумах, «приписывает» себе 3-5 лет, формально становясь более «взрослыми», цифры все равно угрожающие.

По некоторым данным, детская порнография занимает третье место в мире по прибыли после торговли наркотиками и оружием. Даже если не третье, а, скажем, пятое место – вы можете представить себе размах? Ежегодно в этот бизнес привлекаются до двух миллионов детей. Доходы от детского порнобизнеса превышают доходы колумбийской наркомафии. По данным Интерпола, «мастера детского порно» за съемки детей от 2 месяцев до 12 лет ежегодно выручают до 1 млрд. долларов...

С некоторых пор более 75% всей детской порнографии распространяется в Интернете, где, по некоторым оценкам, насчитывается почти 40 тысяч порносайтов. И эта цифра наверняка будет только расти.

99% потребителей детской порнографии составляют мужчины. Цена на услуги Интернет-порно колеблется от $20 до $150 в месяц, в зависимости от услуг, которые они предлагают.

Схема, по которой действуют Интернет-педофилы в поисках новой жертвы, проста. Преступники входят в детские оn-line чаты, там знакомятся с детьми. Чтобы простимулировать «жертву», предлагают деньги или иное вознаграждение. Особенно быстро реагируют детки из малообеспеченных семей и подростки, которым не хватает «карманных денег». Иногда в качестве вознаграждения предлагаются наркотики. Когда ребенок «попался в ловушку» – происходит встреча и фотовидеосъемка. Кроме этого, жертвой преступника ребенок может стать через web-камеру.

Например, несколько чатов «Yahoo!» были закрыты из-за того, что их активно использовали педофилы. Через web-камеру они присылали подросткам в чатах свои фотографии в обнаженном виде. Жертвой таких «любителей детского внимания» могут стать подростки, на компьютере которых имеется web-камера.

Еще одним прикрытием для развития детской порноиндустрии служат детские «модельные агентства». Примеров тому много. Так, в 2004 году в Украине была обезврежена преступная группировка, которая под видом модельного агентства делала порноснимки и фильмы с участием девочек в возрасте от 8 до 16 лет и размещала их на зарубежных порносайтах. В середине 2005 года тоже была пресечена деятельность подобной преступной группировки. За час съемок девочкам платили от 50 до 200 гривен. Причем многие родители девочек знали или догадывались, чем занимаются их дети, однако никто в милицию не обратился. Так называемое модельное агентство существовало на протяжении трех лет. Рекламу на участие в съемках оно распространяло в СМИ, в том числе, в газетах. По оперативной информации, чистый ежемесячный доход фирмы составлял около 100 тысяч долларов. Самое страшное, что многих «моделей» приводят на студии родители.

Исследования последствий участия детей в порнобизнесе ужасают. Судя по данным клинических наблюдений, дети, снимающиеся в порнофильмах, начинают воспринимать себя как товар, который можно продать. Они забывают обо всем, что любили прежде, и в конечном итоге реагируют на происходящее с ними, как будто они неодушевленные предметы, а не люди с душой и сердцем. Дети, вовлеченные в порнографию, нередко находят потом ей замену в виде наркотиков или проституции. Как и у других жертв сексуального принуждения, у них в зрелом возрасте часто возникают сексуальные проблемы. И, что хуже всего, дети, подвергавшиеся сексуальной эксплуатации, став взрослыми, часто начинают проделывать то же самое с другими детьми.

Не отстает от Украины и Россия. В Свердловской области преступник в течение полугода, используя персональный компьютер, публиковал в Интернете информацию о наличии у него порнографических материалов и разместил на своем сайте заранее скопированные им из Интернета фотографические изображения и фильмы порнографического содержания с участием несовершеннолетних, открыл доступ к своему сайту для просмотра и копирования имеющихся на нем порноматериалов, регулярно получал вознаграждение за предоставление своих ресурсов другим абонентам. Только после этого в отношении него было возбуждено уголовное дело.

Многих «звезд» и «звездочек» для такой продукции поставляет армия бездомных детей. Проще всего работать с маленькими детьми. Они не особенно понимают характер работы, в которую их вовлекают, ведь иногда они позируют с игрушками. В других случаях их вначале фотографируют просто обнаженными, а затем быстро переходят к съемкам целых сцен, поставленных таким образом, чтобы было похоже на сексуальную активность; и, наконец, разыгрываются «настоящие» сексуальные акты⁸⁴.

Бороться с распространением детской порнографии в Интернете весьма сложно. Интернет – это открытая информационная глобальная сеть, которая фактически не принадлежит ни одной стране мира. Каждая страна борется с проблемой распространения детской порнографии и педофилии в «мировой паутине» как может.

Как всегда, находятся сторонники и противники ограничений. Так, опрос, проведенный Центром исследования компьютерной преступности, показал, что только 49,57% опрошенных выступают за блокирование провайдером доступа к сайтам, содержащим детскую порнографию, а 37,32% выступают против.

Никто из провайдеров не хочет отвечать за того, кто посещает его сайт. А по совести – должен бы. Отследить распространение детского порно в Интернете – «миссия сложная, но выполнимая». Только даже если отследить, то рычагов воздействия на преступников нет.

Не секрет, что бороться с «традиционными» педофилами намного легче, чем с «виртуальными», и благодаря высоким технологиям преступники легко могут выслеживать и привлекать детей в порноиндустрию. С развитием компьютерных технологий дети могут стать жертвой, не осознавая даже противоправности действий взрослых. Поэтому противодействие этому виду преступления необходимо, ведь его объектом является наиболее ценное – здоровое социальное развитие человечества в целом⁸⁵.

Вся семья международных организаций системы ООН уже более десяти лет занимается решением проблемы опасности Интернета. Лидеры по внедрению информационных технологий в повседневную жизнь и нормативному регулированию информационных отношений – США и Европейский союз – уже вплотную столкнулись с необходимостью решения всего спектра проблем: как регулировать доступ детей в Интернет и контролировать их пребывание в Интернете? Как защищать детей от преступных действий со стороны злоумышленников, которые очень активно используют Интернет для своих вредных, незаконных и аморальных целей?

Сегодня в мире уже возникло устойчивое понимание того, что проблема детской безопасности в Интернете – это предмет, требующий скоординированного решения на всех уровнях: от семейного и муниципального до регионального и международного. В решении этой проблемы необходимо действовать системно и использовать не только правовые регуляторы, но и нормы обычаев и морали, а также технические и технологические возможности. Новым и самым эффективным механизмом решения этой проблемы может и должно стать формирование информационной культуры личности – родителей и детей, а также профессиональной информационной культуры журналистов и учителей.

Чтобы сократить количество детской порнографии, ее производства, страны в отдельности, а также ООН принимают документы, направленные против детской проституции, порнографии, а также торговлей детьми.

25 мая 2000 г. ООН был принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Государства-участники признали значимость осуществления положений Протокола против сексуальной эксплуатации детей.

В Протоколе даны определения понятиям, таким как торговля детьми, детская проституция и детская порнография, ст. 2 полностью посвящена этому.⁸⁶ Так, торговля детьми означает любой акт, посредством которого ребёнок передаётся любым лицом или группой лиц другому лицу или группе лиц за вознаграждение. Детская проституция – это использование ребёнка в деятельности сексуального характера в коммерческих целях. Детская порнография, в свою очередь, это любое изображение ребёнка, совершающего откровенно сексуального действия, или любое изображение половых органов ребенка в сексуальных целях. Точная формулировка понятий препятствует возникновению коллизий при их практическом применении в судебных инстанциях.

Какие же факторы способствуют распространению сексуального рабства в мире? К этим явлениям можно отнести: нищету, наличие неблагополучных семей, вооружённые конфликты, низкий уровень образования, миграцию между городами и сельской местностью, дискриминацию по признаку пола, безответственное сексуальное поведение взрослых, вредные виды традиционной практики и многое другое. Государства осознают необходимость устранения основных причин, усугубляющих уязвимость детей.⁸⁷ Также важно информировать широкие круги общественности, включая детей с использованием всех соответствующих средств, просвещения и обучения о вредных последствиях преступлений, указанных в Протоколе.

Государства-участники должны принимать все меры для защиты прав и интересов детей-жертв практики, запрещаемой Протоколом. Во-первых, информировать детей-жертв об их правах; во-вторых, предоставлять им защиту частной жизни, с тем чтобы избежать нежелательного распространения информации, которая могла бы привести к установлению личности; в-третьих, не допускать задержек с вынесением решений по делам о предоставлении компенсации; в-четвёртых, оказывать детям-жертвам помощь в их физическом и психологическом восстановлении. Протокол обязывает государства привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся торговлей детьми, а также вовлечением детей в проституцию и порнографию.

Основным универсальным документом, закладывающим основу системы противодействия торговле людьми стал Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Документ был разработан Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. Он принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.

Протокол как и все подобные международные акты призван скоординировать усилия стран-участниц по принятию законодательства и проведению политики в отношении торговли людьми. Цели протокола заключаются в следующем:

1. предупреждение торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и борьбе с ней

2. защите жертв такой торговли и помощи им в полном уважении прав человека

3. поощрение сотрудничества между государствами-участницами в достижении этих целей

Мировое сообщество в лице разработчиков документа придает особое значение именно одновременным и скоординированным усилиям стран-участниц в противодействии торговле. Статьи 6,7,8 посвящены пострадавшим, порядку предоставления им помощи, обеспечению легального статуса в стране назначения либо постоянного, либо на некоторое время (например, в течение расследования дела и судебного процесса) и возможности без отсрочек вернуться на родину. Государствам рекомендуется рассмотреть возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, и что особенно важно, мер по оказанию материальной помощи и «возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки» (п.3d ст.6)⁸⁸.

Мировая политика сегодня направлена на искоренение торговли детьми, детской порнографии и детской проституции, по этим вопросам проводятся конференции, международные съезды, создаются документы, направленные на защиту детей.

Тем не менее проблема безопасности детей на улице, дома и в Интернете, без преувеличения, остается глобально значимой проблемой. Организация Объединенных Наций тщательно следит за тем, чтобы в мире, в странах проводились меры по искоренению детской порнографии, детской проституции, а также торговлей детьми. Для более лучшего представления деятельности ООН, в частности ЮНИСЕФ, приведем лишь небольшую часть работы этой организации, направленной на благополучие российских детей.

Из новостей ООН от 2 февраля 2012 года видно, что ООН озабочена возможностью включения в российское законодательство норм, включающих борьбу с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми. «Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) призывает законодателей не упустить возможность для лучшего законодательного обеспечения защиты детей от насилия и сексуальной эксплуатации. Важнейшим международным документом, являющимся основой для законодателей в работе над законами, защищающими детей от насилия и сексуальной эксплуатации, является Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии⁸⁹, к которому присоединились уже 153 государства мира. Ратификация Факультативного протокола Российской Федерацией должна стать приоритетным шагом для создания всесторонней законодательной базы, обеспечивающей гарантии защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. ЮНИСЕФ рекомендует как можно скорее ратифицировать Факультативный протокол, это позволит усовершенствовать национальное законодательство, разработать политику и механизмы мониторинга внутри страны в целях эффективной защиты детей от всех форм сексуального насилия и эксплуатации»⁹⁰.

Таким образом, ООН играет важнейшую роль в международной защите ребенка от детской порнографии, проституции и торговли детьми. ООН не только создает международные документы, работает над проблемами безопасности в Интернете, но и призывает законодателей разных стран вводить в законодательство нормы, направленные на защиту детей от определенных жизненных опасностей.

§ 3. Искоренение наихудших форм детского труда

Международная организация труда была создана в 1919 году. Среди причин её создания, кроме ухудшения условий труда в мире, была и революция в России. Мировое сообщество вознамерилось доказать, что социальные проблемы можно решить не революционным, а эволюционным путём. Прошёл уже почти век. Детский труд, борьбу с которым МОТ начала с момента своего образования, приобрёл за это время лишь новые страшные формы, что и вынудило принимать дополнительные конвенции и объявлять о необходимости срочных мер.

По оценкам МОТ около 250 миллионов детей во всём мире в возрасте от пяти до четырнадцати лет вынуждены трудиться, чтобы заработать себе на жизнь⁹¹.

12 июня отмечается Всемирный день борьбы с детским трудом. Эта дата была объявлена в 2002 году Международной организацией труда (МОТ) с целью привлечь внимание к проблеме эксплуатации детей, которая наблюдается во многих странах мира.

Сегодня лишь 7% несовершеннолетних работников заняты в промышленности, 26% – в сфере услуг, 60% – в сельском хозяйстве. Однако, как и на ранних стадиях развития капитализма, современный труд детей, особенно его наихудшие формы (проституция, порнобизнес, торговля детьми, принудительный призыв детей в армию, работа на вредных производствах) приводит к физической и моральной деградации детей и подростков, к высокому уровню детской смертности.

В том же Узбекистане дети сами сбегают из школ на хлопковые плантации, чтобы заработать лишние деньги и помочь семье. В России уже 10-11-летние дети предпочитают работу ради денег учёбе, спорту и познавательным развлечениям⁹². И эта ситуация не является единственной.

Девочка из Бразилии, До недавнего времени 12-летняя Леандра Криштина да Силва была вынуждена зарабатывать на жизнь тяжелым трудом. Вместо того чтобы играть во дворе или ходить в школу, она, покрытая пылью и грязью, работала без выходных на свалке в окрестностях морского города Ресифи на севере Бразилии. В жизни Леандры все дни были как один: каждое утро, закончив работу по дому, она отправлялась с мамой на свалку и по 10 и больше часов собирала банки и бутылки на продажу. После изнуряющей работы на свалке она возвращалась в дом, в котором нет водопровода, и забиралась в единственную на всю семью кровать.

Работа на свалке монотонная и опасная. Когда на свалку приезжает грузовик с мусором из продовольственного магазина, к нему тут же бросается толпа мужчин, женщин и детей в надежде найти что-нибудь получше. За весь свой тяжелый и опасный труд Леандра едва зарабатывала 3 долл. в день, продавая собранные бутылки перекупщику, который наживался, эксплуатируя детский труд. В Бразилии детям запрещено работать в таких опасных условиях, однако бедность вынуждает родителей идти на риск, чтобы прокормить семью.

Сознавая, что лучшим средством борьбы с нищетой является образование, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Международная организация труда вместе с правительством Бразилии разработали программу, открывающую новые возможности для детей и позволяющую им вернуться туда, где они должны находиться, — в школы. Программа «Больса эскола» (школьная стипендия) предусматривает денежную или натуральную помощь семьям взамен того, что могут заработать дети.

Хотя Леандра гордилась тем, что помогает своей семье, ей очень хотелось ходить в школу. Ее мать Марсия работала всю свою жизнь и никогда не училась. Она даже не понимала, что такое стипендия, и не верила, что с ее помощью можно вернуть те деньги, которые ее дочь зарабатывала на свалке, чтобы помочь семье. Но однажды удача улыбнулась Леандре. Благодаря Ане Марии Азеведу, участвовавшей в проекте ЮНИСЕФ, и Сьюзан Сарандон, послу доброй воли ЮНИСЕФ, Леандре дали стипендию. Она с радостью окунулась в новую жизнь.

Сейчас девочка учится в школе по полной программе. она по утрам посещает занятия, а после обеда у нее «прогулка», так называется курс художественного творчества и ремесел. Леандра радуется при мысли о том, что с ней произошло. Она полна надежд и ясно сознает, что жизнь откроет для нее еще много других возможностей. Она говорит: «Я чувствую себя другим человеком. Моя жизнь полна перемен и я надеюсь на новые перспективы»⁹³.

Так, ООН является не только гарантом защиты прав детей на словах, она еще и проводит социальные программы, направленные на помощь нуждающимся детям, которые вынуждены работать в тяжелых условиях в силу бедности своей семьи. А это уже вина государства. И ООН активно помогает в таких сложных ситуациях как практически, так и законодательным путем.

В 2006 году во втором глобальном докладе МОТ о детском труде отмечалось, что в борьбе с изнурительным детским трудом был достигнут значительный прогресс. Воодушевленная такой положительной тенденцией, МОТ поставила казавшуюся реальной цель – к 2016 году добиться ликвидации детского труда в его наихудших формах. Четыре года спустя в третьем глобальном докладе «Ускорение усилий по упразднению детского труда»⁹⁴ изображается уже иная картина: детский труд продолжает исчезать, но замедленными темпами.

ООН, в частности её специализированное учреждение МОТ следят за положением детей в мире, за их трудом, за тем, чтобы наихудшие формы детского труда постепенно исчезали в мире. Такова их задача. И пример этому – новости ООН от 8 февраля 2012 года, где четко показано неравнодушие ООН к опасным и сложным видам детского труда. «Новое исследование, проведенное под эгидой ООН, привлекает внимание к детям, которые работают на кирпичных заводах Афганистана. В нем афганским властям предлагается выработать стратегию по запрещению опасных видов детского труда и помочь семьям с детьми вырваться с порочного круга долгов, зависимости и нищеты.

В исследовании, проведенном при содействии Международной организации труда (МОТ), отмечается, что 56% производителей кирпича в Афганистане — дети в возрасте до 16 лет и 47% из них - в возрасте 14 лет и младше.

МОТ напоминает властям Афганистана об обязательствах, которые они приняли на себя в рамках Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Положение о запрете на тяжелый детский труд содержится также в афганской конституции»⁹⁵.

Кампания по искоренению наихудших форм детского труда, начатая МОТ в 2002 году, призвана решить проблему к 2016 году. Обеспокоенность и усилия мирового сообщества понятны. Однако ещё Маркс отмечал, что полное запрещение детского труда при капитализме является пустым благочестивым пожеланием. И с этим трудно не согласиться. По последним оценкам МОТ, число работающих детей в мире составляет 215 миллионов человек, причём более половины из них работают в опасных условиях⁹⁶. В 1997 году работающих детей было не намного больше – около 250 миллионов. Это дети в возрасте от 5 до 14 лет.

ООН и МОТ рассматривают детский труд как эксплуатацию. В 1999 году была принята Конвенция о запрещении детского труда и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда⁹⁷. 171 страна ратифицировала эту Конвенцию (Россия в 2003 году). «Наихудшими формами труда» Конвенция называет принудительное привлечение к труду, все формы рабства, вербовку детей для участия в вооруженных конфликтах, занятие проституцией и использование детей для производства порнографии, все виды противоправной деятельности (например, торговлю наркотиками) и любую работу, которая наносит вред физическому и моральному здоровью. Конвенция носит рекомендательный характер до тех пор, пока не будет ратифицирована парламентами государств.
Согласно Конвенции основное обязательство государств-членов МОТ, которые ее ратифицируют, состоит в принятии мер по запрету и немедленной ликвидации наихудших разновидностей детского труда.

Ратифицируя Конвенцию МОТ по нормам международного права государство берёт на себя обязательство внести её положения в национальное законодательство. Конвенция ориентирует на принятие эффективных законодательных и социальных мер против наихудших форм детского труда. Государство обязано определять и периодически уточнять перечни таких работ после консультаций с трудовыми коллективами. Причём в конвенции имеются рекомендации, как это лучше сделать. Также в рамках МОТ существует определённая процедура проверки применения ратифицированных конвенций. Она основана на составлении регулярных отчётов, получении независимой информации от организаций трудящихся и работодателей, объективных оценках независимых экспертов и рассмотрении отдельных случаев трёхсторонними структурами МОТ.

Конвенция отдает предпочтение предоставлению детям доступа к бесплатному базовому образованию, их профессионально-техническую подготовку, реабилитацию и социальную интеграцию, выявление детей, находящихся в особо уязвимом положении. МОТ оказывает поддержку работающим детям и отмечает положительные глобальные тенденции.

Такова деятельность ООН в сфере, направленной против применения наихудших форм детского труда. Роль ООН в этой области огромна. Она не просто издает соответствующие документы, цель которых – защита детей от опасных и сложных видов труда, ООН проводит мировую агитацию постепенного уничтожения наихудших форм детского труда, пропагандирует принятие государствами Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда⁹⁸. Также ООН следит за соответствием детского труда законодательству государства.

§ 4. Борьба с дискриминацией в области образования

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО, рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.

Всеобщая Декларация прав человека ст.26 закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования⁹⁹. Вместе с этим, Декларация провозгласила стремление стран-участниц к введению бесплатного общего образования, общедоступности профессионального образования, в т.ч. высшего на основе способностей каждого. Всеобщая Декларация прав человека обозначила цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами».

Позднее, международное сообщество подтвердило это стремление в Декларации принципов толерантности, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г. Также Всеобщая декларация прав человека закрепила приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей¹⁰⁰.

Всеобщая декларация прав человека как документ высокого нравственного гуманистического значения только закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться государства-участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный, для членов-государств ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования установила равенство в получении образования независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения¹⁰¹. В Конвенции были подтверждены основные принципы Всеобщей декларации прав человека относительно бесплатности, общедоступности, обязательности начального образования, а также идеи относительно среднего и профессионального образования. За родителями было закреплено право выбора образовательного учреждения для своих детей, право обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах утверждает право каждого человека на образование¹⁰². Пакт подтвердил обязательность и бесплатность для всех начального образования; закрепил открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе. В Пакте были детализированы цели образования, которое «должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам…; образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества…», а также способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями и религиями, содействовать ООН по поддержанию мира¹⁰³.

Права родителей, закрепленные Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования были подтверждены и в Пакте.

Государства-участники Пакта взяли на себя обязательства по установлению минимума требований для образования, развитию сети школ всех ступеней, установлению удовлетворительной системы стипендий. Пакт обязал государства-участников постоянно улучшать материальные условия преподавательского состава образовательных учреждений.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данной формулировкой Европейская конвенция подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, вместе с тем Конвенция не конкретизирует уровень получения образования. Также Европейская конвенция обязывает государства-участники уважать право родителей давать своим детям образование не только со своими религиозными, но и философскими убеждениями и обеспечивать в соответствии с ними образование ребенка.

Конвенция о правах ребенка подтвердила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования. Конвенция возложила обязанность на государства-участники обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального на бесплатной основе; обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого; принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей покидающих школы. Конвенция о правах ребенка закрепила право ребенка на доступность информации и материалов в области образования. Согласно Конвенции, школьная дисциплина должна поддерживаться только с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства¹⁰⁴.

Цели образования были значительно расширены, в частности образование должно быть направлено не только на полное развитие личности ребенка и воспитание у него уважения к правам человека и основным свободам, на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе, на основе принципов понимания, мира, терпимости, равноправия, дружбы между народами, но и на воспитание уважения к своим родителям, своей культурной самобытности, языку, ценностям, национальным ценностям страны проживания, страны происхождения, другим цивилизациям, а также уважения к окружающей природе.

Политика Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в области образования включает стратегию деятельности, разработку международной нормативно-правовой базы и практику сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, что, в совокупности даёт возможность интегрировать образовательные процессы как на национальном, так и международном уровнях. 14 декабря 1960 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования.

Согласно ст. 1 этой Конвенции запрещается проявление любой дискриминации в области образования, в частности:

- закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

- ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;

- создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц по общему правилу;

- создание положения, несовместимого с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц, стремящихся к получению образования.¹⁰⁵

В документе указывается, что не рассматривается как дискриминация при соблюдении ряда условий: создание и сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола или по мотивам религиозного или языкового характера, или если целью учебных заведений является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством.

Государства-участники Конвенции обязуются принимать меры в целях предупреждения и ликвидации дискриминации: 1) отменить все законодательные акты и прекратить практику дискриминационного характера в области образования; 2) принять меры необходимые для того, чтобы устранить всякую дискриминацию при приеме учащихся в учебные заведения; 3) не допускать никаких различий в отношении к учащихся со стороны государственных органов кроме тех, что основаны на их успехах или потребностях; 4) не допускать - в случаях, когда государственные органы предоставляют учебным заведениям те или иные виды помощи - никаких предпочтений или ограничений, основанных исключительно на принадлежности учащихся к какой-либо определенной группе; 5) предоставлять иностранным гражданам, проживающим на их территории, такой же доступ к образованию, что и своим гражданам.

В статье 4 содержится программа действий, которую государства-участники должны предпринять в целях выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Эта программа предусматривает разработку, развитие и проведение в жизнь общегосударственной политики, направленной на осуществление равенства возможностей и отношения в области образования. Сделать начальное образование обязательным и бесплатным и среднее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способности каждого. Также необходимо обеспечить во всех государственных учебных заведениях одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения.

Таким образом, действительность показывает, что нормативно-правовая база международной защиты прав детей требует постоянной доработки и детализации, как в отношении правового статуса несовершеннолетних, так и механизма их защиты. Связано это с тем, что в начале XXI века мир меняется очень быстро, во многих областях человеческой жизни возникают весьма сложные, а иногда и экстремальные ситуации, не предусмотренные в универсальных международно-правовых актах, каковым является Конвенция 1989 г. Постоянно появляются новые проблемы, усугубляются старые, вследствие чего возникает необходимость зафиксировать отдельные права детей в международных документах, посвящённых каким-либо специальным вопросам. Разнообразие этих международно-правовых актов делает достаточно гибким юридический инструмент защиты детей.

Но нельзя считать, что действия ООН в сфере защиты детей от дискриминации в области образования заканчиваются лишь принятием соответствующих документов. На самом деле принятие документов – это начальная стадия деятельности ООН по защите детей от дискриминации в образовании. В современном мире дискриминация может быть расовой, по социальному и материальному положению, по половому признаку и так далее. Доступ к среднему образованию все еще является большой проблемой для девочек в ряде стран Африки и Азии.  Здесь на образование девочек влияют такие факторы, как как уровень развития страны, ее географическое расположение, инвестиции в сферу образования.  Среднее образование все еще по-прежнему остается далекой мечтой для многих девочек в Африке к югу от Сахары, в Южной и Западной Азии. По этому поводу Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова заявила 5 марта 2012 года: «Как и в случае с начальным образованием, расширение участия девочек в среднем образовании требует, прежде всего, политической воли»¹⁰⁶. Ирина Бокова призвала бороться с причинами дискриминации и укреплять меры по обеспечению прав уязвимых слоев населения. 

Так, ООН проводит необходимые меры по борьбе с дискриминацией в сфере образования.

§ 5. Проблемы передачи детей на воспитание и усыновление на международном уровне

Усыновление детей гражданами другого государства – явление, широко распространённое во всем мире.

После Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций сложилась система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации.

Различия, существовавшие и существующие в настоящее время в законодательствах иностранных государств по вопросам усыновления, вызывали на практике большие трудности и в ряде случаев приводили к тому, что усыновление, совершенное в одном государстве и не признавалось в другом государстве¹⁰⁷.

При усыновлении детей — граждан одной страны гражданами другой затрагиваются интересы нескольких лиц, являющихся гражданами различных государств, или лиц, проживающих на территории разных стран. В данных странах могут быть иные и даже совершенно противоположные взгляды на усыновление, а также ставятся различные цели усыновления в иностранных государствах.

Таким образом, исторически сложилась необходимость межгосударственного регулирования вопросов усыновления детей-граждан одного государства гражданами иного государства.

В первую очередь, следует отметить, что правоотношения, затрагивающие интересы детей, регулируются, прежде всего, международными актами о защите прав детей в целом.

Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции о правах ребенка 1989 г. (ст. 20, 21). Это, во-первых, признание его в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребёнка является невозможным. Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В-третьих, необходимо, чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвёртых, недопустимо, чтобы устройство ребёнка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанных с усыновлением лица.

Эти принципы были в полной мере восприняты и закреплены в тексте, специально посвящённой вопросам международного усыновления, Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях. Декларация была принята Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1986 г.

Усыновление является предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление сложный правовой институт. От правильного выбора семьи, в которую передаётся ребёнок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить также права и интересы как родителей ребёнка, так и лиц, желающих его усыновить. Поэтому необходимо подробно регламентировать условия и порядок производства усыновления.

Декларация отдаёт предпочтение семейному устройству ребёнка в стране его происхождения, и только если это по тем или иным причинам невозможно, предлагает его усыновление иностранцами¹⁰⁸ Усыновление за границей может быть произведено лишь в том случае, если в соответствующих государствах разработаны необходимые положения. При этом усыновление должно отвечать интересам ребёнка (ст. 5). Под интересами ребёнка при усыновлении понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития. Каждый ребёнок – это неповторимая личность. Очевидно, каждый случай усыновления сугубо индивидуален. Задача состоит в том, чтобы подобрать ребёнку семью, где будут максимально обеспечены его интересы; учесть особенности его характера, психологического склада; определить психологическую совместимость семьи и данного конкретного ребёнка и др. Именно с этой точки зрения надо подходить к решению вопроса о допустимости усыновления.

Усыновление за границей должно производиться через компетентные органы с применением аналогичных норм и гарантий, которые действуют при усыновлении на национальном уровне. При устройстве ребёнка недопустимо получение сторонами неоправданных финансовых и иных выгод.

Передача на воспитание и усыновление – сложный процесс, особенно он сложен, если этот вопрос решается на международном уровне. Сложность и в том, что не все усыновители оказывается заботливыми отцами и матерями.

По данным американского Национального комитета по усыновлению в период с 1996 по 2008 годы в США погибли 15 российских детей, усыновлённых американскими гражданами, ещё один — в Канаде. По данным, приведённым «Российской газетой», с 2006 года по первое полугодие 2010 года в США погибли 17 усыновлённых американскими родителями российских детей. Так, 8 июля 2008 года Майлз Харрисон на 9 часов оставил мальчика в своей машине на парковке, температура внутри автомобиля поднялась до 50 °C, ребёнок погиб. Харрисону грозил тюремный срок до 10 лет, однако суд оправдал американца. Как отметил при объявлении приговора судья, «никакой тюремный срок не причинит обвиняемому больших страданий, чем те, которые тот уже перенёс в связи с гибелью ребёнка». Комментируя это судебное решение, вице-спикер Государственной Думы Надежда Герасимова («Единая Россия») заявила: «Означает ли решение суда, что так можно поступать со всеми российскими детьми? Они — животные или кто? Даже с животными так обращаться нельзя»¹⁰⁹.

В 2006 году американка Пегги Сью Хилт за убийство приёмной дочери из России была приговорена к 35 годам тюремного заключения. Погибшая Нина Хилт, урождённая Виктория Баженова, гражданка России, была удочерена в одном из детских домов Иркутска. В соответствии с материалами дела, Хилт сначала трясла Нину, потом бросила её на пол и била в живот. Также в 2006 году состоялся суд над американкой Джейн Кокран. Как следует из материалов дела, с лета 2005 года Джейн Кокран издевалась над усыновлённым четырёхлетним сыном из России.

После гибели в США 7-летнего Вани Скоробогатова 24 августа 2009 года — мальчик погиб от побоев и голода по вине и при непосредственном участии приёмных родителей,— председатель комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко в очередной раз предложила приостановить на неопределённое время процесс усыновления российских детей американцами. В 2010 году стало известно о судебном разбирательстве по делу об издевательствах супружеской четы Лечински (Лещински) над тремя российскими девочками-сёстрами, усыновлёнными Лечински (Лещински) несколько лет назад.

Впрочем, газета «Новые известия» приводит сравнение: за 1991—2006 годы из общего количества детей, усыновлённых иностранцами, погибли пятеро детей, еще 16 стали жертвами несчастных случаев, а в России за тот же период погибли 1220 приёмных детей, из них 12 человек были убиты усыновителями¹¹⁰.

Американка Джессика Бигли, проживающая в Анкоридже (Аляска, США), «воспитывала» 7-летнего Даниила Бухарова, которого ей почему-то разрешили усыновить, обливая его холодной водой и заставляя полоскать рот острым соусом. И это не предел.

Таким образом, сегодня в России и в мире актуальной является проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей при усыновлении их иностранными гражданами.

ООН активно проводит профилактические действия против распространения насилия над детьми, в том числе и сексуального, против дискриминации, против участия детей в военных конфликтах, против наихудших форм детского труда.

Всегда считалось, что детей дает Бог. Особенно верно это сейчас, когда население в мире сокращается. Дети нуждаются в защите, в защите своих прав и интересов. И эти права интересы в наше время весьма сложно сохранить и сделать их реальностью. Государства в отдельности, а также ООН пытаются обеспечить детей во всем мире их законными правами, искореняя дискриминацию, пытаясь ограничить детей от тяжелых жизненных условий, сохраняя в жизни детей надежду на счастливое и безоблачное будущее.

Глава III: Защита прав ребенка в современной России

§ 1. Нормативно-правовая база и особенности защиты прав ребенка в современной России

Человек начинается с детства, и уже в эту пору жизни он становится обладателем определенной совокупности прав. Однако до середины прошлого столетия ребенок не рассматривался в качестве носителя прав. Подтверждением тому является наблюдение выдающегося мыслителя 20 в. Марии Монтессори: «Ребенок является воспроизведением взрослого, который владеет им так, как если бы он был частью собственности. Раб никогда не был такой собственностью своего хозяина, как ребенок – родителей»¹¹¹.

История свидетельствует, что в дореволюционной России ребенок являлся объектом родительской власти, в советское время он превратился в объект государственной политики, а права ребенка советские семейные кодексы рассматривали сквозь призму обязанностей родителей.

В 1959 г. ООН была провозглашена Декларация прав ребенка, в 1989 г. принята Конвенция о правах ребенка, т.е. проблема прав и законных интересов детей, их защиты потребовала первостепенного внимания. Именно с этого времени – момента подписания Конвенции и ее ратификации в 1990 г. – в нашей стране намечается поворот национального самосознания к проблемам детей и начинает формироваться иная государственная политика в области защиты детства, ибо стало ясно, как много теряет общество, не заботясь о детях. В отечественной юридической науке начинается становление теории прав ребенка.

Эта линия продолжается в 1990-е и последующие годы, когда заметно возросло количество законодательных и других нормативных актов, закрепляющих права ребенка в России и направленных на создание правовых гарантий, обеспечивающих защиту его прав, и когда положение ребенка в обществе, его правовой статус, охрана и защита его прав и законных интересов становятся предметом специальных юридических исследований.

Однако перестройка и реформирование современного российского общества, связанные со сменой общественного строя, негативно сказались прежде всего на положении детей и явились факторами, способствующими нарушению их прав.

Что касается рождаемости, последний период, когда коэффициент суммарной рождаемости достигал значений, необходимых для простого замещения поколений (более 215 рождений на 100 женщин), — это середина 1980-х гг. Начиная с середины 1990-х гг. показатели колебались на уровне 120–140 рождений на 100 женщин. Российский уровень рождаемости уже давно ниже среднего по европейским странам, а темпы его снижения в послевоенных когортах были выше среднего¹¹².

Структура семей в России претерпела значительные изменения за последние 20 лет. В промежутке времени между микропереписью 1994 г. и переписью 2002 г. зафиксированы следующие тенденции:

• снижение доли семей с детьми в общей численности домохозяйств (с 46,6 до 40,2%), рост доли однодетных семей (с 23,7 до 26,3%) и сокращение доли двухдетных (с 18,3 до 11,3%) и многодетных (с 4,6 до 2,6%) (вставка 1.2), что привело к уменьшению среднего числа детей в семье с 1,6 до 1,4 ребенка¹¹³;

• рост доли монородительских семей вследствие роста числа разводов, внебрачных рождений и раннего овдовения женщин (с 15,2 до 23,3%). В 2002 г. они составили 9,4% в общем числе домохозяйств, а общее число детей, проживающих только с одним из родителей (как правило, с матерью), достигло 7,9 млн (более чем каждый четвертый ребенок в стране)¹¹⁴;

• увеличение удельного веса сложных семей, в которых супруги или мать с детьми проживают вместе с родителями и другими родственниками, по сравнению с микропереписью 1994 г. почти на 5 п. п., за счет чего средний размер домохозяйства сократился чуть меньше, чем среднее число

детей в семье: с 2,8 до 2,7 человека¹¹⁵.

Многодетные семьи представляют собой сегодня особую группу повышенного риска бедности и социальной исключенности, на которую должно быть направлено внимание социальной политики государства, поскольку речь идет о физическом и социальном здоровье детей, возможности их нормальной социализации. Эти вопросы должны решаться в общем контексте создания комфортной социальной среды для семей с детьми независимо от их числа для помощи семьям в реализации их репродуктивных установок. Проводимая в стране социальная политика поддержки многодетных семей должна базироваться на четком понимании характера этого феномена, его неоднородности в демографическом и географическом плане.

По всем социально-экономическим показателям уровня жизни многодетные семьи выделяются по сравнению с другими категориями семей в силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи; они имеют самые высокие уровень и глубину бедности, что подтверждает весь комплекс индикаторов мониторинга бедности, базирующегося на показателе располагаемых ресурсов: 82% многодетных семей попадают в число бедных, хотя в структуре бедных они составляют только 5%. Многодетные семьи сохраняют высокие риски бедности независимо от метода ее измерения. Крайняя бедность (одновременно имеет доходы ниже ПМ, испытывает лишения и является субъективно бедным) характерна для трети многодетных семей, — это в 4 раза чаще, чем у семей с одним-двумя детьми. Изучение конкретных отклонений от общепринятого стандарта потребления показывает, что 40% многодетных семей испытывают значительные проблемы с жильем (ветхое, сырое, требует срочного капитального ремонта), обеспечением детей сезонной одеждой и обувью, треть семей не может приобрести назначенные врачом лекарства в полном объеме, вынуждены ограничивать себя в продуктах, а в четверти семей дети не могут закончить среднюю школу, так как нужно зарабатывать (эта ситуация характерна всего для 4% семей с одним-двумя детьми). Бедность многодетных семей в значительной степени обусловлена их позицией на рынке труда: 31% семей имеют в своем составе членов трудоспособного возраста, которые не работают и не ищут работу. Чаще всего это связано с необходимостью ухода за детьми, но следует подчеркнуть, что отсутствие гибких форм занятости на современном российском рынке труда усиливает мотивации этой категории населения в части выбора стратегии экономической неактивности. Уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом и прежде всего дефицитом профессионального образования. Вопреки распространенному мнению о том, что многодетные семьи пассивны, ждут поддержки от государства, не прилагая никаких усилий для выхода из трудной жизненной ситуации, результаты опросов показывают, что большая часть многодетных городских семей (более 2/3) активно пытается улучшить свое материальное положение, меняя профессию или место работы, используя дополнительные возможности заработка — постоянные или сезонные, а также больше выращивая на своем дачном участке для продажи или питания семьи.

Основные виды поддержки многодетных семей на региональном уровне в большей своей части дублируют меры, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»¹¹⁶ (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 № 250), в то же время нет практически ни одного субъекта Федерации, в котором эти нормы реализовались бы в полном объеме. В России отсутствует единое социальное пространство в части государственной поддержки многодетных семей, ее содержание и уровень зависят от места проживания многодетной семьи.

Оказываясь без достаточной поддержки со стороны государства, многодетные родители пытаются самостоятельно решать существующие у них проблемы. Работа организаций многодетных семей дополняет, а иногда и заменяет социальные службы в предоставлении многодетным семьям необходимой помощи. Организации многодетных семей являются источником непосредственной помощи силами самих организаций, а также «посредником» между многодетными семьями и государством, помогая в оформлении документов для того или иного вида помощи и осуществляя информационную поддержку. Однако до сих пор такая организованная взаимопомощь развивается только в городах, чаще всего крупных, и без какой-либо поддержки со стороны региональных или муниципальных властей¹¹⁷.

Что касается положения детей после развода родителей, то вопрос выполнения алиментных обязательств по отношению к детям достаточно актуален в контексте меняющихся семейно-брачных отношений в России. Так, по данным второй волны всероссийского обследования РиДМиЖ (2007 г.), одинокие родители с детьми составляют около 19% домохозяйств, в которых есть дети в возрасте до 18 лет. По этим же данным, приблизительно в 8% семей есть дети респондента до 18 лет от бывшего партнера или супруга(и). При этом приблизительно в 85% случаев при распаде союзов дети до 18 лет остаются жить с матерью¹¹⁸.

Выплата алиментов и содержания на детей в таких случаях регламентируется главой 13 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. При отсутствии соглашения об уплате алиментов они взыскиваются судом с родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей. Помимо этого, региональным законодательством предусматривается выплата повышенного пособия на детей до 16 лет, родители которых уклоняются от выплаты алиментов, — как правило, размер

пособия в этом случае в 2 раза выше базового. В идеальной ситуации данные гарантии должны обеспечивать «принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка». Однако предусмотренные на официальном уровне гарантии по алиментным обязательствам зачастую не выполняются на практике. По данным Федеральной службы судебных приставов, ежегодно поступает более 1,5 млн исполнительных производств по принудительному взысканию алиментов. Наиболее распространенными способами оформления отношений по материальному содержанию детей после распада союза являются решение суда (40%) и «никак не оформленные отношения» (38%), т. е. наименее позитивные для ребенка пути решения проблемы. Еще 22% отношений между бывшими партнерами по поводу алиментов подкрепляются либо устной договоренностью, либо нотариально заверенными обязательствами. Средний размер алиментов, по данным РиДМиЖ, составляет 2–3 тыс. руб., в половине случаев выплаты алиментов они составляют менее 0,5 ПМ ребенка¹¹⁹.

В качестве вариантов решения проблемы невыполнения алиментных обязательств предлагается введение минимального стандарта для расчета алиментов, учитывающего не только доход родителя, но и ПМ ребенка. Помимо этого, в соответствии с опытом других стран, видится целесообразным создание государственного алиментного фонда. Данная инициатива уже была предложена в 2007 г. Федеральной службой судебных приставов, а потом поддержана Правительством Москвы и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, однако до сих пор не была реализована.

В наше время огромную роль в жизни каждого имеет образование. Доступно ли оно сегодня в России? Необходимо начать с дошкольного образования.

Доступность ДОУ в регионах можно оценить с помощью показателей охвата детей дошкольного возраста и наполняемости учреждений. Охват детей сильно дифференцирован по регионам еще с советских времен. Максимальный показатель (до 80–90%) имели индустриальные регионы Севера, Востока и Центральной России с самой высокой занятостью женщин, а на аграрном юге и в республиках, где сохранились традиционные семьи из нескольких поколений, охват был значительно ниже (22–40%). В кризисные 1990 е гг. произошло повсеместное снижение охвата детей дошкольным образованием из-за роста стоимости услуг ДОУ, снижения доходов и занятости населения. Способствовать изменению сложившейся ситуации должно стимулирование развития альтернативных форм дошкольного образования — семейных детских садов, групп кратковременного пребывания, детских садов при школах и учреждениях дополнительного образования, консультационных пунктов для родителей с детьми дошкольного возраста. Эти практики уже начали внедряться в отдельных регионах, но в большинстве регионов пока не получили широкого распространения. По данным официальной статистики, число групп кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях только за период 2005–2008 гг. увеличилось в 1,3 раза. Как отмечают эксперты, российскую систему профессионального образования нельзя назвать ориентированной на требования современной экономики и рынка труда. Прежде всего существует структурная проблема. На протяжении многих лет происходило сокращение сегмента молодежи с начальным профессиональным образованием и увеличение доли получающих высшее образование. Охват 17-летней возрастной когорты высшим образованием достиг в 2008 г. 87% (для сравнения, в 2000 г. этот показатель составлял порядка 50%). При этом падение спроса на технические специальности, имевшее место в 1990-х гг., привело к фактическому прекращению воспроизводства новых высокообразованных кадров для промышленного сектора. Указанные тенденции породили неблагоприятные последствия как для населения, так и для экономики в целом. Так, сегодня наблюдается избыток специалистов с высшим образованием, вследствие чего существенная доля подростков, поступающих в вузы и обучающихся в них, не будет занята на рабочих местах, для которых действительно необходим такой уровень компетенций. Одновременно с этим в ближайшее десятилетие производство продолжит испытывать острый дефицит работников с техническим образованием, в том числе и высшим техническим образованием. Отметим, что среди специалистов не первый год ведется дискуссия относительно шагов по реформированию системы высшего образования в России¹²⁰.

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет¹²¹. Число таких учреждений на протяжении 2000-х гг. неуклонно сокращалось и в 2009 г. составило 88,3% от уровня 2000 г. В 2009 г. охват детей в возрасте до 6 лет дошкольным образованием достигал 58%, причем в сельской местности этот показатель не превышал 41%. В условиях сокращения числа детских садов и одновременно роста рождаемости, 1,9 млн детей стояли на очереди для определения в ДОУ. В период 2000–2009 гг. число очередников выросло почти в 7 раз: если в 2000 г. соотношение числа устроенных в детские сады и числа стоящих в очереди составляло 17,9 раза, то в 2005 г. — 4,7 раза, а в 2009 г. — 2,8 раза. Доступность услуг дошкольного образования сильно дифференцирована в региональном разрезе. Очевидно, что организация дополнительных мест в системе дошкольного образования является одной из первоочередных задач, требующих немедленного решения. При этом, не отрицая наличия данной проблемы, бывший Министр образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко полагал, что ее причиной является ажиотажный спрос: «В очередь встают тогда, когда детский сад еще не нужен, чуть ли не до появления ребенка на свет. Поэтому сегодня среди тех детей, которые стоят в очереди, около 33% детей в возрасте до 1,5 лет, еще 35% – от 1,5 до 3 лет. Это означает, что дефицит мест более чем наполовину создан искусственно¹²².

Необходимо отметить и начальное, основное и общее среднее образование. Как правило, начальное общее образование начинается в возрасте 6–7 лет и продолжается 4 года (с 1-го по 4-й классы школы). Затем следует основное общее образование, которое длится 5 лет (с 5-го по 9-й классы). Большинство детей заканчивают его в 14–15 лет. Для получения среднего общего образования подростки обучаются еще 2 года — в 10-м и 11-м классах — и выпускаются из общеобразовательных учреждений в возрасте 16–17 лет.По состоянию на 2009/10 учебный год в России действовали 51 000 государственных общеобразовательных учреждений и 680 негосударственных (табл. 4.2). Численность обучающихся в образовательных учреждениях первого типа была в 186 раз больше, чем в учреждениях второго типа. Это свидетельствует о неразвитости системы негосударственных общеобразовательных учреждений, что обусловлено низким спросом и неразвитостью механизмов бюджетного финансирования негосударственных учреждений в рамках реализации ими базового учебного плана. На протяжении 2000–2009 гг. наблюдалось сокращение количества государственных общеобразовательных учреждений, а с 2005 г. — и частных. Происходило это на фоне уменьшения числа обучающихся, обусловленного демографическими изменениями¹²³.

Важную роль играет профессиональное образование. Подростки могут начинать профессионально-техническую подготовку сразу после окончания 9-го класса общеобразовательной школы. Как правило, в этом случае выбор делается между двумя вариантами: полуторагодичное обучение, гарантирующее овладение навыками определенной технической профессии, после которого нельзя претендовать на получение высшего образования на университетском уровне; обучение продолжительностью до 3 лет, по результатам которого приобретаются и профессиональные навыки, и знания на уровне среднего полного общего образования, после чего возможно последующее обучение на уровне университета. Также к профессионально-техническому образованию можно приступить и после получения среднего общего образования: выбрав техникум, училище или колледж, подросток за 2–4 года получит высшее образование на неуниверситетском уровне. Другой формой высшего образования (а следовательно, и профессионального образования) является образование на уровне университета, которое по большинству специальностей продолжается 4 года для приобретения статуса бакалавра, 5 лет — статуса специалиста, 6 лет — статуса магистра. Наконец, к послевузовскому образованию относится обучение в аспирантуре, докторантуре и по различным программам повышения квалификации и переквалификации¹²⁴.

По данным официальной статистики, число государственных учреждений начального и среднего профессионального образования в последние годы уменьшалось. Сокращение круга обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования было весьма значительным и составило в 2005–2010 гг. 35,5%. Численность учеников государственных заведений среднего профессионального образования уменьшилась в 1,2 раза. При этом в негосударственном секторе на фоне того же сокращения обучающихся фиксировалось чуть ли не двукратное увеличение числа учреждений среднего профессионального образования. В это же время, учреждения высшего образования ощутили приток студентов: в 2005 г. численность обучающихся в государственных заведениях составляла 5860 тыс. чел., а к 2010 г. она возросла до 6136 тыс. чел., то есть на 5%. Еще более значительный рост числа обучающихся по программе высшего образования наблюдался в негосударственном секторе, что было обусловлено, в частности, и увеличением на 10,5% числа самих учреждений этого типа. В целом за 2005–2010 гг. коэффициент соотношения числа учреждений высшего образования с числом учреждений профессионально-технического образования возрос в 1,4 раза (от уровня 1,6 в 2005 г. до 2,3 в 2010 г.)¹²⁵.

Таким образом, можно констатировать, что отказ от стратегии получения профессионально-технического образования в пользу высшего становится все популярнее.

С опорой на данные официальной статистики анализируются проблемы бедственного положения детей в современной России и предлагаются меры, которые необходимо предпринять для исправления ситуации в следующих сферах общественной жизни: демография, уровень жизни семей с детьми, состояние здоровья детей, образование, трудовая занятость подростков, положение детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детская безнадзорность, правонарушения несовершеннолетних. Сегодня острота проблем детства не только не снижается, а, напротив, создает серьезную угрозу будущему страны¹²⁶.

Защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием в положении несовершеннолетних детей как в обществе, так и в семье.

Каковы же особенности защиты детей в современной России? Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 19-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее»¹²⁷.

С момента рождения ребенок взят под охрану государства и обладает следующими правами:

• Жить и воспитываться в семье;

• Общаться с родителями и другими родственниками;

• Защищать свои права;

• Выражать своё мнение;

• Право на имя, отчество и фамилию;

• Изменение фамилии и имени;

• Право на имущество;

• Право на медицинское обслуживание;

• Право на образование и другие.

Данные права установлены и гарантированы Конвенцией о правах ребенка от 20.11.1989 г., Конституцией РФ; Семейным кодексом РФ; Федеральным законом № 124-ФЗ от 24.07.98 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и другими нормативно-правовыми актами и документами. В современном обществе эти права часто нарушаются, как и родителями, так и государством. Однако сама по себе тема защиты прав ребенка ассоциируется прежде всего с семейным правом, Семейным кодексом РФ, несмотря на то что его ст. 2, определяющая круг отношений, регулируемых семейным законодательством, специально не выделяет защиту прав ребенка. Она как бы растворена в регулировании личных (неимущественных) и имущественных отношений членов семьи, в состав которой, естественно, входят и несовершеннолетние дети¹²⁸. То же можно сказать о форме и порядке устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Сложность защиты прав ребенка состоит не только в употреблении различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм, но и в комплексном характере самого семейного права. Его основу составляют и так называемые нормы материального права, и правила административно-правовые, и предписания сугубо гражданско-процессуального характера. С другой стороны, защищают права ребенка нормы, которые принято относить к частноправовым либо к публично-правовым. Чаще всего они взаимодействуют, дополняя друг друга, когда речь идет о конкретных способах защиты прав ребенка, в чем непосредственно заинтересовано государство в лице органов опеки и попечительства¹²⁹.

Особенно это заметно, если речь идет о защите прав несовершеннолетнего, почему-либо попавшего в неблагоприятную семейную ситуацию или оставшегося вообще без семьи. Вместе с тем нетрудно заметить, что все семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним детям, пронизаны одной идеей - идеей приоритетной защиты интересов ребенка. Что же касается самих прав, то лидирующее место среди них занимает право ребенка жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ). Это право служит как бы общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием.

Налицо не простое отражение требований Конвенции ООН о правах ребенка, а результат коренного пересмотра существовавших ранее идеологических установок, когда роль семьи не принималась во внимание, всячески обесценивалась, что сказалось на многих поколениях людей. Теперь же, когда семья стала объектом охраны на конституционном уровне (ст. 38 Конституции РФ), нелегко вернуться к прежним ценностям даже в области защиты прав ребенка. Вот почему так важно превратить семейное законодательство в действенный инструмент защиты интересов несовершеннолетнего. Отсюда и необходимость критического осмысления действующего Семейного кодекса. Его реализация уже позволяет обратить внимание на определенные изъяны, пробелы и недоработки, проявившиеся в правоприменительной практике. А если учесть, что последние годы были непростыми для Российской Федерации из-за серьезных социально-экономических перемен в обществе, отразившихся и на представлении о семье, о родительских правах и обязанностях, о детях, то становится ясно, как велики требования именно к семейному законодательству.

Не случайно, поэтому на различных конференциях, совещаниях, посвященных проблемам детей, все чаще звучат упреки в адрес семейного законодательства, которое якобы нуждается в коренной переделке в связи с его несовершенством, что служит причиной катастрофического положения детей в современной России. При этом основной акцент делается на недостаточно жесткой позиции Семейного кодекса в отношении родителей, не обеспечивающих полноценную защиту прав ребенка в своей семье.

И здесь следует сразу же сказать, что проблема ужесточения закона для тех, кто его должным образом не исполняет, относится к числу непростых и дискуссионных проблем. Причем ее сложность многократно возрастает, когда приходится иметь дело с родительскими правами и обязанностями, правомерное исполнение которых, как правило, служит залогом успешной защиты прав ребенка, связанных с его семейным воспитанием. Вот почему сторонники усиления ответственности родителей за своего ребенка, во-первых, затрагивают вопросы, имеющие прямое отношение к семейно-правовой ответственности за ненадлежащее семейное воспитание ребенка, и во-вторых, игнорируют специфику семейного права¹³⁰. Кроме того, они рассматривают проблемы, относящиеся к материальному обеспечению родителями интересов ребенка, вне связи с действительностью.

Каждая из перечисленных позиций нуждается в специальном рассмотрении.

В качестве меры ответственности за ненадлежащее семейное воспитание в Семейном кодексе предусмотрено лишение родительских прав, представляющее собой особую, предельно высокую меру семейно-правовой ответственности, применение которой ведет к полному прекращению правовой связи ребенка с его родителями (сохраняется лишь обязанность родителей платить алименты). Отсюда следует необходимость изоляции ребенка от лица, утратившего свои родительские права по суду. Это порождает сложную жилищную ситуацию, одним из реальных способов решения которой является выселение такого лица с занимаемой им жилплощади без предоставления ему другого жилого помещения. То есть бывшие родители утрачивают самое высокооцениваемое социальное благо - жилье. В результате лишение родительских прав становится еще более жесткой мерой ответственности. Но нельзя забывать, что с лишением родительских прав гражданин сохраняет свое конституционное право на жилище. К тому же в увеличении числа лиц без определенного места жительства государство никак не заинтересовано. Поэтому выходом из создавшегося положения могло бы быть лишь выселение таких лиц с предоставлением им другой, худшей жилой площади.

Таким образом, количество семейно-правовых способов ужесточения ответственности в результате лишения родительских прав ограничено рамками ст. 71 СК РФ, предусматривающей последствия лишения родительских прав¹³¹. Вводить же уголовную ответственность за нарушение права ребенка на надлежащее воспитание в семье вряд ли уместно с любой точки зрения. Поэтому не остается ничего другого, как активизировать профилактическую деятельность по «спасению» детей главным образом с помощью борьбы с алкоголизмом и наркоманией - главными виновниками семейного неблагополучия, бедственного положения детей в семье.

Еще одно уязвимое место Семейного кодекса РФ некоторые авторы видят в несовершенстве правового регулирования алиментных обязательств родителей. Однако, как показывает практика, дело здесь в основном в процедуре исполнения решения суда в делах данной категории, в незаинтересованности судебных приставов-исполнителей (деятельность которых семейным законодательством вообще не регулируется) в исполнении решения суда¹³². Увеличение же доли взыскиваемых алиментов свыше 50% заработка (дохода) лица, обязанного к выплате, чревато серьезными неблагоприятными последствиями. Во-первых, это вызвало бы рост числа лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, во-вторых, привело бы к полному отчуждению детей и родителей друг от друга, что само по себе грозит возникновением более серьезных проблем, связанных с противостоянием между старшим и младшим поколениями. Вместе с тем в Семейном кодексе оказались забытыми интересы добросовестных родителей, готовых на основе поданного ими заявления добровольно заботиться о материальном обеспечении своих детей, что было предусмотрено ранее в ст. 89 Семейного кодекса РСФСР, устанавливавшей выплату алиментов лично лицом, обязанным платить алименты, либо через администрацию по месту его работы или получения им пенсии, стипендии.

Предлагается еще один, казалось бы, возможный канал усиления семейно-правовой ответственности. Это возложение вины за все происходящие в семье события негативного плана на семью и ее членов. При этом не учитывается, что, во-первых, семья как таковая, не будучи субъектом права, не может нести ответственность и, во-вторых, семейное законодательство не всесильно и нельзя не учитывать его особенностей и потенциальных возможностей, особенно когда приходится иметь дело с правовым воздействием на личные отношения.

Таким образом, постановка вопроса о полной несостоятельности Семейного кодекса неосновательна.

Одним из существующих направлений усиления защиты прав и интересов ребенка является принятие новых законодательных актов, затрагивающих наиболее важные сферы жизни несовершеннолетнего. Речь идет о следующих Федеральных законах: от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»¹³³. Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка, что по идее не может вызывать возражений. Но всякий закон остается таковым, если он отвечает определенным требованиям, чего нельзя сказать в данном случае. Здесь скорее всего налицо декларации, изобилующие общими положениями, похожими на лозунги, в которых «тонут» конкретные правовые предписания, предназначенные для защиты прав ребенка. К тому же далеко не все содержащиеся в этих законодательных актах предписания сопровождаются указанием на наступление конкретного вида ответственности за их неисполнение. Вот почему эти акты недостаточно эффективны. Они создают лишь иллюзию благополучия в законодательной сфере, относящейся к защите прав несовершеннолетнего.

Конечно, со временем число законов, предназначенных для защиты прав ребенка, возрастет. Но дело не в их количестве. Важно, чтобы они были именно законами со своей присущей им спецификой. С другой стороны, их следует нацеливать на решение задач не только сегодняшнего дня, но и на ближайшую перспективу. Во всяком случае новые семейно-правовые акты не должны быть тормозом в деле развития цивилизованных отношений, связанных с правильно понимаемой и имеющей приоритетное значение защитой прав ребенка, что непосредственно относится к качеству подрастающего поколения. Именно под таким углом зрения следует критически оценивать действующий СК РФ, который, естественно, безупречным в своих деталях быть не может, ибо только годы испытывают любую правовую норму на прочность, только со временем обнаруживаются ее отдельные недостатки. Вот почему рассматривать конкретные положения, связанные с защитой прав ребенка, следует не абстрактно, а в прямой связи с правоприменительной практикой. Причем замечания в адрес СК РФ и отдельных его предписаний полезно сгруппировать, особо выделив наиболее важные из них. Сюда можно отнести направления, которые связаны, во-первых, с существующими пробелами в регулировании отношений по защите прав ребенка Кодексом; во-вторых, с наличием норм, затрудняющих защиту интересов ребенка в семейно-правовой сфере; в-третьих, с наличием в СК РФ неработающих правил.

Согласно п. 1 ст. 1 СК, к основным началам семейного законодательства относится следующее положение: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства»¹³⁴. Так, суммируются ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции¹³⁵. В прежнем же Семейном кодексе РСФСР говорилось о всемерной охране интересов матери и детей и об обеспечении счастливого детства каждому ребенку. Таковой виделась одна из основных задач семейного законодательства. При всей ее архаичности она все-таки по смыслу была ближе к осуществляемой с помощью Семейного кодекса защите прав ребенка, тогда как в СК РФ говорится о защите детства. Между тем детство - это особый период в развитии человека, падающий на первые годы его жизни. И защищается оно прежде всего нормами административного права, связанными с охраной здоровья ребенка, а также нормами трудового права. Защита прав ребенка и охрана детства - не тождественные понятия. Причем одним из важнейших прав несовершеннолетнего является его право на охрану детства. Отсюда может следовать вывод о существовании в общих положениях существенного пробела, затрудняющего защиту прав ребенка семейным законодательством, поскольку в Семейном кодексе отсутствует правовая основа такой защиты, не отражается принципиально важная идея, пронизывающая многие его статьи.

Еще одним немаловажным пробелом можно считать отсутствие в разд. VII СК РФ специальной статьи, посвященной защите прав ребенка-иностранца, оказавшегося без семьи на территории России. Правда, ч. 3 ст. 62 Конституции гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»¹³⁶. Однако для защиты прав ребенка-иностранца этого мало. Тем более что в гл. 18 разд. VI СК, посвященной выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, никаких исключений на этот счет не сделано и надо полагать, что дети-иностранцы не могут оставаться беззащитными, даже если речь идет об их социальном устройстве. К тому же СК обязывает органы опеки и попечительства осуществлять весь комплекс защитных действий по фактическому месту нахождения ребенка (п. 3 ст. 56). Мало того, п. 1 ст. 123 СК предлагает при устройстве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, учитывать его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании¹³⁷. О гражданстве здесь ничего не говорится. Поэтому необходимо в СК упомянуть о защите прав особой категории детей, оказавшихся почему-либо в бедственном положении в чужой стране. Отсутствие соответствующей правовой нормы оставляет детей-иностранцев на произвол судьбы, служит основанием для отказа от его устройства в российскую семью и даже в детское учреждение. Как показывает практика, именно эти дети (особенно граждане СНГ) пополняют ряды беспризорников.

По понятным причинам в СК РФ уделяется внимание такой форме защиты прав ребенка, как передача на усыновление. Но даже тщательно выверенное усыновление не дает стопроцентной гарантии того, что о судьбе ребенка отныне можно не беспокоиться. Поэтому Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» установлен порядок контроля за условиями воспитания усыновленных детей. Если они переданы на усыновление в другое государство, этот контроль осуществляют консульские учреждения Российской Федерации¹³⁸. Однако и здесь, как показывает правоприменительная практика, не все обстоит так, как хотелось бы. Примером могут служить пусть даже единичные случаи гибели усыновленных детей от рук усыновителя. Есть все основания для вывода о несовершенстве закона, об определенных пробелах в механизме реализации подобного рода контроля, которые следует устранить с помощью законодательства, и не только семейного.

Многие годы позорным пятном нашего законодательства было отсутствие возможности установить отцовство как в судебном, так и в упрощенном порядке. Поэтому ребенок, рожденный вне брака, не мог быть приравнен к детям, чьи родители сочетались браком. Налицо пример их правовой незащищенности. Не изменилось коренным образом их положение и с принятием Семейного кодекса РСФСР 1969 г., разрешающего установление отцовства при наличии определенных довольно жестких условий, которые вышестоящими судебными органами трактовались с ограничительным уклоном. Современный Семейный кодекс РФ, подчиняясь требованиям Конвенции ООН о правах ребенка, снял эти ограничения. Что же касается предусмотренной ст. 51 СК РФ записи родителей ребенка в книге записей рождений, то существующие на этот счет правила отличаются неопределенностью, так как трудно сказать, идет ли речь об обязанности матери несовершеннолетнего избавить своего ребенка от пресловутого прочерка в основном его документе - свидетельстве о рождении - или все зависит от ее усмотрения¹³⁹. Поэтому на практике все еще встречаются свидетельства о рождении, обезображенные таким прочерком. Конечно, в данной ситуации существует коллизия интересов матери и ребенка. Но приоритет интересов ребенка все-таки бесспорен. Вот почему п. 3 ст. 51 СК РФ нуждается в дополнении, обязывающем мать при регистрации рождения своего ребенка не оставлять незаполненной графу о его отце¹⁴⁰.

Говоря о семейно-правовых нормах, затрудняющих защиту интересов ребенка, следует обратить внимание прежде всего на п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», где говорится, что «в отношении детей, родившихся до введения в действие Семейного кодекса РФ, суд, решая вопрос об отцовстве, должен руководствоваться ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР»¹⁴¹.

На наш взгляд, с этим нельзя согласиться. Установление отцовства имеет прямое отношение к семейно-правовому статусу ребенка, обретаемому им со дня рождения. Непосредственная связь этого статуса с семейным воспитанием бесспорна. Семейное же воспитание ребенка - длящийся процесс, берущий начало с момента его появления на свет. Поэтому можно говорить об имеющемся нарушении ч. 2 п. 1 ст. 169 СК РФ, согласно которой «по семейным отношениям, возникшим до введения в действие настоящего Кодекса, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие»¹⁴². Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ по данному вопросу вышел за пределы своей компетенции, и не на благо ребенка, а наоборот - ему во вред.

К действенным способам защиты прав ребенка относится передача его на усыновление. Тем более что данная форма устройства детей относится к числу предпочтительных с любой точки зрения. Однако СК РФ, с одной стороны, облегчает условия усыновления, а с другой - создает на его пути препятствия. Например, в ряде случаев допускается усыновление без согласия родителя или, напротив, не разрешается быть усыновителем лицу с низким уровнем заработка.

Нет сомнений в том, что установление усыновления только в судебном порядке способствует более ответственному отношению к серьезным переменам в жизни ребенка. Поэтому СК РФ не только изменил порядок усыновления, но и ужесточил некоторые его условия.

Пункт 1 ст. 125 СК РФ, предусматривающий рассмотрение заявления об установлении усыновления только судом, распространяется на все категории усыновителей, в состав которых входят мачехи (отчимы), т.е. члены семьи, где уже находится ребенок. И следует отметить, что на практике число усыновлений названными лицами превосходит число усыновлений посторонними для несовершеннолетнего заявителями. Прохождение последними судебной процедуры усыновления понятно. Но вряд ли ее нужно распространять на тех, кого отец или мать сами выбрали в качестве родителя. А формальные препятствия к усыновлению в данном случае могут парализовать добрые намерения того, кто хочет изменить характер правоотношений со своим, по сути дела, воспитанником. В связи с этим необходимо обратить внимание на ст. 127 СК, запрещающую усыновление лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права¹⁴³. Перечень таких заболеваний дан в Постановлении Правительства РФ от 1 мая 1996 г. Он отличается достаточной широтой. Но если большинство перечисленных в нем заболеваний бесспорно препятствует усыновлению ребенка посторонним ему лицом, то иначе обстоит дело, когда речь идет об отчиме (мачехе), которых постигла беда в виде инвалидности, тяжкого и даже смертельного заболевания¹⁴⁴. Разве можно запретить человеку, подводящему итог своего жизненного пути, усыновить того, кого он считал и считает своим ребенком, тем более если такое усыновление соответствует интересам усыновляемого? Иначе говоря, для усыновления отчимом (мачехой), выступающим в роли усыновителя, следует устанавливать иные показатели его здоровья.

Федеральный закон от 27 июня 1998 г. дополнил ст. 127 СК РФ еще рядом ограничений, касающихся усыновления. Речь идет о случаях:

а) отсутствия у усыновителя дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум. Это означает, что бедному человеку, какими бы прекрасными качествами он ни обладал, быть усыновителем нельзя. Если усыновитель - чужое ребенку лицо, в таком решении вопроса есть свой резон, но его нет, когда об усыновлении просит отчим (мачеха), тем более что источником существования семьи может служить продукция, получаемая от натурального хозяйства. При такой ситуации гуманнее и экономически выгоднее государству не только разрешить усыновление, но и выплачивать усыновителю на усыновляемого ребенка ежемесячное государственное пособие, превосходящее по своим размерам пособие, выплачиваемое гражданам, имеющим собственных детей. А самое главное - сократилось бы число детей, которые воспитываются в детском учреждении, со всеми вытекающими отсюда последствиями;

б) отсутствия у усыновителя жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. И опять-таки такой запрет понятен (хотя и не всегда), если ребенка берут в новую для него семью. Здесь ощутимым для усыновления стимулом могла бы стать постановка на льготный учет для улучшения жилищных условий семьи, усыновившей ребенка. Что же касается отчима (мачехи), чьи жилищные условия не отвечают установленному стандарту, то существование подобного препятствия для усыновления не в интересах семьи и ребенка, права которого не будут защищены¹⁴⁵.

Таким образом, при установлении дополнительных препятствий на пути усыновления законодатель руководствуется сугубо формальными соображениями, определяя обязательные во всех ситуациях правила и усиливая императивный характер правовых норм, связанных с действительной защитой прав ребенка, отчего проигрывают государство, семья и дети.

Казалось бы, что идея приоритета интересов ребенка бесспорна. Тем не менее СК РФ иногда ей противоречит, устанавливая запреты там, где их быть не должно. Так, согласно п. 6 ст. 71 СК РФ, запрещается передача на усыновление детей до истечения шести месяцев с момента вынесения судебного решения о лишении родительских прав¹⁴⁶. При этом не учитывается то обстоятельство, что лишение родительских прав - это крайняя мера, к которой прибегают, когда трудно рассчитывать на перемены в облике родителя. С другой стороны, когда решается судьба маленького ребенка, а подчас и новорожденного, каждый день его пребывания в благоприятной семейной обстановке много для него значит. По сути дела, существующий запрет отдает предпочтение интересам лица, считавшегося родителем, а не ребенка, что противоречит существующим принципам семейного права и ведет к дискриминации права несовершеннолетнего на защиту.

Защита прав ребенка семейным законодательством безусловно затрудняется тем, что в СК РФ содержатся неработающие, «мертвые» нормы, создающие лишь иллюзию защиты прав несовершеннолетнего члена семьи в той или иной сложной ситуации. В качестве примера можно привести п. 2 ст. 64 СК РФ, согласно которому «родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей»¹⁴⁷.

Разобраться в правовой природе данной статьи СК трудно. Однако можно предположить, что налицо разновидность ограничения родительских прав. Но где же тогда опасность оставления ребенка с родителями как обязательное условие ограничения родительских прав, предусмотренное п. 2 ст. 73 СК РФ? Что же касается такого «размытого» понятия, как противоречие интересов родителей и детей (а без этого в жизни не обходится), то вряд ли его наличие может служить основанием для назначения представителя интересов ребенка. К тому же неясно, кто этот представитель, каковы его правовой статус, характер правоотношений с законными представителями несовершеннолетнего. Вопрос этот не продуман, а потому и не имеет соответствующего правового оформления. Не случайно п. 2 ст. 73 СК РФ относится к «мертворожденным» нормам и на практике не применяется¹⁴⁸.

То же можно сказать и об одном из оснований лишения родительских прав - о совершении умышленного преступления против жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК). Если преступление совершено на глазах ребенка, речь может идти о жестоком с ним обращении, заключающемся в нанесении ему тяжелой психической травмы. Когда преступление совершается одним супругом в отношении другого, это далеко не всегда бывает связано с родительскими правами и обязанностями. Вот почему и в этой части СК РФ «не работает»¹⁴⁹.

Оба примера представляют собой автоматическое заимствование из законодательных актов других государств.

Еще один пример подражания без учета правовой культуры, степени законопослушания и других особенностей россиян - перенос акцента на алиментные соглашения, которые занимают заметное место в СК РФ, но не имеют широкого распространения на практике. Если согласие по вопросу об алиментах достигнуто, стороны обходятся миром, не тратя сил и средств на оформление существующих отношений. При возникновении же разногласий они прибегают к помощи суда. К сожалению, законодатель, увлекшись идеей всяческих достоинств алиментных соглашений, забыл о так называемом добросовестном плательщике алиментов, что никак не способствует развитию нормальных человеческих отношений при выполнении алиментных обязательств.

Примером неработающей правовой нормы является п. 2 ст. 24 СК, обязывающий суд по собственной инициативе определять, с кем из расторгающих брак родителей будут проживать их несовершеннолетние дети, если на этот счет нет соответствующего соглашения либо оно нарушает интересы детей. Налицо принудительное вторжение в сферу личных отношений, продиктованное якобы необходимостью защитить права ребенка. На практике подобное предписание нужного эффекта не дает и дать не может, ибо родители все равно поступят так, как сочтут нужным. Если же суд придет к выводу, что один из родителей нарушает интересы несовершеннолетнего, он всего лишь вправе сообщить об этом в органы опеки и попечительства для принятия в случае необходимости мер, защищающих ребенка. Поэтому п. 2 ст. 24 СК РФ лишь создает иллюзию заботы о детях, что на деле затрудняет семейно-правовую защиту ребенка.

К числу правовых норм, не просто затрудняющих защиту ребенка, но и противоречащих целям и задачам семейного законодательства, относятся также некоторые положения Гражданского кодекса РФ. Как известно, ГК РФ снизил возрастную планку гражданской дееспособности с 15 до 14 лет. Это обстоятельство, естественно, нашло отражение во многих законодательных актах разной отраслевой принадлежности. Сказалось оно и на ч. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ, позволяющей субъектам Федерации своими законами устанавливать порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. Но одно дело возможность вступать в гражданско-правовые отношения, другое - давать добро (даже в исключительных случаях) на вступление в брачные отношения, чреватые рождением ребенка, позволяющим заключить брак в столь раннем возрасте. Параллели здесь не уместны, чреваты далеко идущими неблагоприятными последствиями с любой точки зрения¹⁵⁰.

Еще одним свидетельством того, что не учитываются цели и задачи семейного права, служит ст. 1075 ГК РФ, предусматривающая ответственность родителей за вред, причиненный несовершеннолетним. Эта ответственность возлагается на лиц, утративших родительские права по суду, лишь в течение трех лет после вступления решения суда о лишении родительских прав в силу с оговоркой: если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием «ненадлежащего осуществления родительских обязанностей»¹⁵¹. Однако чаще всего дефекты в семейном воспитании возникают в раннем детстве и дают о себе знать спустя многие годы. Поэтому ст. 1075 ГК РФ, перенося полностью гражданско-правовые требования на сферу семейных отношений, умаляет роль ответственности по семейному праву, что никак не способствует защите интересов ребенка семейным законодательством.

Таков далеко не полный перечень уязвимых с точки зрения защиты прав ребенка мест в тексте Семейного кодекса РФ. Причем обнаруживают они себя в процессе правоприменительной деятельности, играющей особую роль в выявлении недостатков правовых норм.

Что касается защиты прав ребенка, то ст. 56 Семейного Кодекса РФ говорит о том, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей¹⁵².

Защита прав и законных интересов осуществляется родителями, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом (в частности, когда органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители лишены родительских прав, граждане, чья дееспособность ограничена вследствие злоупотребления алкоголем) органом Опеки и попечительства, прокурором, судом.

При нарушении прав и законных интересов ребенка, при злоупотреблении родительскими правами, жестоком обращении ребенок вправе обратиться за их защитой в орган Опеки и попечительства при администрации района, а по достижении 14-ти лет в суд.

Должностные лица организации, иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни, здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, фактов жестокого обращения, обязаны сообщить в органы Опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган Опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Функции защиты прав несовершеннолетних (в частности и при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком) возложены на Органы опеки и попечительства при Администрациях районов, Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав несовершеннолетних), инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних¹⁵³.

Ст. 156 уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Жестокое обращение может выражаться в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании в помещении одного на долгое время, систематическом унижении его достоинства, издевательствах, нанесении побоев¹⁵⁴.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.

Жестокое обращение с детьми (в том числе физическое и психическое насилие над ними), покушение на их половую неприкосновенность является основанием (согласно статье 69 Семейного Кодекса РФ) для лишения родителей родительских прав.

Защита прав ребенка в современной России в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК)¹⁵⁵. К правоохранительным органам по защите прав ребенка в РФ относятся: прокуратура, органы внутренних дел.

Необходимо рассмотреть сам процесс защиты прав ребенка, сначала отметим, как этот процесс происходит в органах прокуратуры. Итак, Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы: предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК); предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»); непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ); внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»); опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»).

Следующее звено защиты прав ребенка в России – органы внутренних дел. Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей. Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Помимо всего этого, существуют Комиссии по делам несовершеннолетних. В компетенцию Комиссий входит защита прав ребенка в семье. В обязанности этих Комиссий входит: предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав; осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности; организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей; подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 СК участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей¹⁵⁶.

В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет как правило один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д.

Защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.

Важной предпосылкой защиты этими органами прав несовершеннолетнего является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, Комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописывание роли ведомств и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенциировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан¹⁵⁷.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка – закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд¹⁵⁸. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.

Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка – 20.11.1989 г.), являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы РФ, и имеющей преюдициальное значение¹⁵⁹.

В настоящее время Россия обязана периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ. Конвенция о правах ребенка, механизмом реализации положений которой является Комитет–универсальна – единственными странами, не ратифицировавшими ее, являются США и Сомали. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12 Конвенции). Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством.

При этом, в прецедентах Европейского Суда особо указывается, что несовершеннолетние могут самостоятельно или через представителей инициировать подачу жалобы.

Большое количество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также – права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение. Дела такого рода против России также уже подаются.

Таким образом, защита прав ребенка – дело тонкое и важное, сложное и противоречивое. Тем не менее, российское законодательство сегодня имеет множество положений о защите прав ребенка, государство достаточно полноценно осуществляет деятельность по защите прав детей.

§ 2. Деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка

Ребенок нуждается в защите, в защите не только со стороны родителей, но и со стороны государства. Именно поэтому сегодня в России существует институт Уполномоченного по правам ребенка. Известно,  что права ребенка определены Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией РФ и другими законодательными актами. На практике не всегда эти права соблюдаются, и мы сталкиваемся с насилием в семье, психологическим давлением, разного рода конфликтами. Поэтому в России назрела необходимость создания специального института, целенаправленно занимающего защитой прав ребенка.

Сегодня каждый регион нашей страны имеет своего должностного представителя в данной области, а целостная организация Уполномоченных по правам ребенка называется Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. Центральным же звеном в данной области является Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка введена Указом главы государства от 1 сентября 2009 года N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»¹⁶⁰.В соответствии с этим документом Уполномоченный «вправе проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе»¹⁶¹. Кроме того, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством. Заняв свое место в системе государственных органов, данный институт стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективным механизмом комплексной защиты прав и законных интересов, как отдельных детей, так и целых групп.

Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка является Павел Алексеевич Астахов. 30 декабря 2009 года Павел Астахов назначен на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Указом Президента РФ №1518 «Об уполномоченном при президенте российской федерации по правам ребенка».

Деятельность Уполномоченного обширна, она требует серьезного изучения. Выделяют несколько направлений деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Во-первых, необходимо отметить законотворческую деятельность. Основная задача института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее – Уполномоченного) - улучшение положения детей в Российской Федерации, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.
Уполномоченный принимает активное участие в формировании государственной политики в интересах детей, укреплении правового статуса ребенка в Российской Федерации, совершенствовании законодательных, организационно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей, разработке системных предложений, направленных на максимально полную реализацию основных, базовых прав ребенка в жизни общества.
В числе важнейших направлений деятельности Уполномоченного выделяется обеспечение с использованием предоставленных ему полномочий:
 соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы) прав детей во всех сферах их жизнедеятельности: на жизнь и охрану здоровья; на отдых и оздоровление; на полноценное развитие; на воспитание и содержание; на образование; на информационную безопасность; на жилье; восстановления нарушенных прав детей, с уделением особого внимания наиболее социально уязвимым группам несовершеннолетних: детям – инвалидам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; детям, пострадавшим от жестокого обращения, сексуальной эксплуатации и других преступных посягательств; безнадзорным и беспризорным детям; несовершеннолетним правонарушителям; иным категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Особое внимание уделяется совершенствованию международно-правовых механизмов защиты прав детей, рожденных в смешанных браках, детей, усыновляемых иностранными гражданами, а также детей – жертв торговли людьми, сексуальной эксплуатации и других преступлений, имеющих транснациональный характер, в том числе связанных с изготовлением и распространением детской порнографии в сети Интерне.
Уполномоченный также регулярно выступает с предложениями по изменению российского законодательства в следующих направлениях:
 защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность), защита прав детей на получение образования (в частности, в дошкольных учреждениях), защита прав детей при раздельном проживании родителей; защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ужесточение законодательства в области борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних¹⁶².

Ряд законодательных инициатив, разработанных при участии Аппарата Уполномоченного, был принят Государственной Думой и подписан Президентом. В частности, федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Данные законы создают действенные организационно-правовые механизмы защиты детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, отрицающей семейные ценности, формирующей неуважение детей к родителям и другим членам семьи, содержащей нецензурную брань, иные бранные слова и выражения, способной развить в ребёнке порочные наклонности¹⁶³.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних»¹⁶⁴ также разработан при участии Аппарата Уполномоченного.

В федеральном законе усиляется уголовная ответственность за совершение наиболее общественно опасных посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних и малолетних детей, в том числе совершаемых их родителями или иными лицами, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (несовершеннолетней), а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним (несовершеннолетней). Ответственность ужесточается также в случае совершения таких деяний в отношении двух или более лиц; путем обмана, злоупотребления доверием или подкупом потерпевшего (потерпевшей), либо на территории образовательного учреждения.

За такие деяния законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет.

Необходимо сказать, что никакая законотворческая деятельность не может быть эффективной, если она не является результатом практической деятельности, из которой как раз и выделяются основные проблемы, которые нужно решать путем принятия законодательства. То есть практическая деятельность Павла Астахова – источник законодательства в сфере защиты прав ребенка. Визиты в регионы нашей страны – часть работы Уполномоченного. 20 февраля 2012 года Астахов совершил рабочую поездку в республику Адыгея. Здесь Уполномоченный посетил ряд детских учреждений республики, в частности, Красногвардейский территориальный центр социальной помощи семье и детям «Доверие», Майкопское специальное профессиональное училище закрытого типа, Адыгейскую республиканскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Адыгейскую республиканскую специальную (коррекционную) школу-интернат VIII вида, Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей (возраст от 3 до 7 лет) и Психоневрологический дом ребенка (возраст от 0 до 3 лет, с дефектами физического или психического развития до 4 лет). По словам Уполномоченного, во многих учреждениях – очень слабая материально-техническая база, а также серьезная нехватка специалистов. «По нормативам Минобра на одного сотрудника органов опеки и попечительства должно приходиться две тысячи человек, в Майкопе получается, что один приходится на шесть тысяч», - обратил внимание Павел Астахов, напомнив, что аналогичная ситуация складывается в Северо-Кавказских регионах.

Уполномоченный предложил администрации Адыгеи провести цикл специализированных семинаров для социальных работников. «Подобные семинары мы проводили во Владикавказе. Это очень хорошая практика, которая позволяет специалистам ознакомиться с новыми методиками работы, повысить свою квалификацию»¹⁶⁵, - рассказал Уполномоченный.

Павел Астахов обратил внимание на то, что Республика Адыгея - один из немногих регионов России, где постоянно растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: с 1640 в 2008 году до 1800 в 2011 году. «Но при этом важно и то, что растет и число детей, устроенных в семьи: с 1370 в 2008 году до почти 1700 в 2011году! Все дети устроены в российские семьи, на международное усыновление отдан только один ребенок», - подчеркнул Уполномоченный.

Уполномоченный в рамках инспекционной поездки посетил многодетную семью Грицюк, которая воспитывает 9 детей. Павел Астахов обратил внимание, что на содержание одного ребенка в Адыгее выделяется 4900 рублей в месяц, в то время как в Краснодарском крае приемные семьи получают по 20 000 рублей¹⁶⁶.

Напомним, что Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка разработана федеральная целевая программа «Россия – без сирот», которую он представил 20 февраля 2012 года. Задачи программы ориентированы на существенное сокращение масштабов семейного неблагополучия и социального сиротства. Дмитрий Медведев поддержал идею создания федеральной программы «Россия без сирот», которую планируют принять в 2013 году.

Программа нацелена на создание оптимальных условий для семей, которые берут на воспитание сироту: планируется увеличить денежные пособия, улучшить оказание специализированной медицинской помощи, создать службы сопровождения семей с приемными детьми.

Профилактика социального сиротства начинается с профилактики отказов от детей в роддомах. По словам Уполномоченного, в Адыгее каждый год матери бросают в роддомах по 20 детей.

Показательным также является число беременностей и абортов среди несовершеннолетних – в Адыгее свыше сотни. «Беременные девочки автоматически попадают в группу риска, с ними должна проводиться отдельная работа. В противном случае они становятся потенциальными правонарушительницами»¹⁶⁷, - обратил внимание Павел Астахов, отметив, что в регионе наблюдается рост преступлений среди девочек - на 200% за 2 прошедших года.

Павел Астахов привел в пример Адыгейскую республиканскую школу-интернат для детей-сирот: «Девочки курят, воспитательная работа развита плохо. Двери расписаны ругательствами. Директор учреждения говорит, что стереть надписи невозможно. Очевидно, руководитель школы-интерната не справляется со своей работой. Не хотите ее увольнять - найдите ей сильного заместителя в помощь»¹⁶⁸, - посоветовал Павел Астахов, обратив внимание на то, что отношение к делу всегда проявляется в мелочах.

Также Уполномоченный рекомендовал развивать в регионе сеть социальных гостиниц: «У женщин, попавших в кризисную ситуацию, выпускников детских домов, проблемных подростков должна быть возможность найти временное убежище. Они не должны жить на улице. Чрезвычайная ситуация может произойти с каждым, люди могут временно оказаться без жилья, государство должно прийти на помощь», - считает Павел Астахов¹⁶⁹.

Так Павел Астахов совершает визиты в регионы России, обращает внимание на проблемы каждого региона в сфере защиты детей, а после этого возникшие проблемы решаются законодательным путем.

Помимо законотворческой деятельности, поездках Астахова в регионы страны, можно выделить и его международную деятельность Уполномоченного при Президенте по правам ребенка. Сегодня основными направлениями международно-правовой деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка являются:
 защита прав детей – жертв торговли людьми, насилия, сексуального совращения и сексуальной эксплуатации; обеспечение безопасности детей в Интернете; защита прав детей, рожденных в смешанных браках; защита прав детей при выезде за пределы Российской Федерации; защита прав детей, переданных на усыновление иностранным гражданам; защита прав детей при их репатриации. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка принимает активное участие в качестве организатора международной деятельности в сфере защиты детства: является ассоциированным членом Европейской Сети детских омбудсманов (ENOC), Национальным координатором от Российской Федерации в Совете Европы по защите прав детей и ликвидации всех форм насилия в отношении детей, а также Национальным координатором от Российской Федерации по проблемам борьбы с торговлей детьми Совета государств Балтийского региона.

Совместно с представителями МИДа России подготовлен комплекс предложений к Проекту российско-американской инициативы к Декларации саммита «Группы восьми» в Довиле (26-27 мая 2011г.) «Безопасный Интернет: борьба с детской порнографией, сексуальной эксплуатацией».
Уполномоченный представлял Российскую Федерацию на старте общеевропейской Кампании Совета Европы по противодействию посягательствам на половую неприкосновенность детей, проходившей в Риме (Италия)¹⁷⁰.

В Москве проведена Российско-французская конференция «Защита детей от насилия», организованная Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Посольством Франции в России, в сотрудничестве с Советом Европы и ЮНИСЕФ. В ее работе приняли участие все региональные уполномоченные по правам ребенка, международные и российские эксперты, руководители и представители ведомств. Павел Астахов после конференции рассказал о передовом французском опыте по помощи детям в критических ситуациях, который было бы полезно перенять России¹⁷¹.

Проведено заседание подгруппы по вопросам защиты прав детей российско-американской президентской комиссии (Медведев-Обама), посвященное борьбе с детской порнографией и выявлению преступлений против детей в Интернете. В мероприятии приняли участие американские эксперты в области защиты прав детей, в том числе руководитель Управления по борьбе с непристойными явлениями и эксплуатацией несовершеннолетних Министерства юстиции США Эндрю Дж. Остербан.

Уполномоченный был также соорганизатором I Российско-американского форума по защите детства (1 - 6 августа 2011 г.). В рамках форума аппаратом Уполномоченного, в частности, проведено заседание подгруппы по защите детства рабочей группы по вопросам гражданского общества двусторонней российско-американской президентской комиссии (Медведев – Обама).

В июне 2011 года Уполномоченный принял участи в заседании рабочей группы «Гражданское общество» в рамках Российско-Американской Президентской комиссии по развитию сотрудничества (Медведев-Обама) в Вашингтоне. Основная тема встречи – поиск пропавших и эксплуатируемых детей, борьба с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Следует отметить, что деятельность Уполномоченного не напрасна. Посещая регионы России, Павел Астахов преподносит хороший урок местным властям, постепенно начинают решаться проблемы, связанные с правами ребенка. Международные конференции тоже не проходят даром. Здесь обсуждаются вопросы международного усыновления, взаимоотношения родителей в смешанных браках.

Кроме того, международная деятельность Уполномоченного включала вопросы разрешения ситуаций, имевших большой общественный резонанс, связанных с судьбами и защитой прав отдельных российских детей за границей.

Расширяющиеся международные связи и увеличивающаяся миграция приводят к росту числа смешанных браков и, как следствие увеличению количества споров о детях, в которых один из родителей является иностранным гражданином или постоянно проживает за границей.
Уполномоченным постоянно ведется активная работа по защите прав детей, рожденных в таких браках¹⁷².

Во исполнение поручения Президента России от 29.11.2010, касающегося развития российско-финляндского сотрудничества и выработке двустороннего механизма решения спорных вопросов в отношении детей из смешанных семей, 22-23 марта 2011 года при активном участии аппарата Уполномоченного была проведена российско-финляндская экспертная конференция по вопросам международного семейного права и прав ребенка.

Разрешению этой проблемы способствовала бы активизация процесса заключения Российской Федерацией двусторонних договоров о правовой помощи по семейным и гражданским делам.

Активная деятельность велась по вопросам защиты нарушенных прав детей – российских граждан, переданных на иностранное усыновление.
Так, благодаря усилиям Уполномоченного состоялось возвращение российского ребенка Д.Хохрякова из Доминиканской Республики, был возвращен в российско-финскую семью ребенок Рантала. Уполномоченный оказывает в настоящее время содействие, в том числе в суде, защите прав несовершеннолетнего А.Савельева, которого американская усыновительница отправила одного в Москву.

Благодаря совместным усилиям Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Министерства иностранных дел России было подготовлено, согласовано с американской стороной и в июле 2011 было подписано двустороннее Соглашения между Россией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Состоялось 7 раундов переговоров, не раз соглашение было под угрозой срыва.
Двустороннее Соглашение закрепляет ряд принципиальных положений, направленных на защиту прав усыновленных детей. Например, в документе четко сформулированы требования к американским кандидатам в усыновители, которые должны представлять официальные заключения о своей «пригодности и правомочности» усыновить ребенка, кроме того, они должны представить подтверждение, что прошли «социально-психологическую подготовку».

Важнейшими положениями Соглашения является постусыновительный контроль, а также исключение так называемого «независимого» усыновления. Усыновление теперь сможет осуществляться только при содействии уполномоченной организации, имеющей аккредитацию в Минобрнауки России. Представительства иностранных агентств должны будут пройти «переаккредитацию» в Минобрнауки и отвечать новым, более строгим, требованиям.

Сейчас в разработке находится Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о создании российско-французской комиссии по делам детей в семейных конфликтах.

В деятельности Уполномоченного пристальное внимание уделяется вопросам реализации в российском законодательстве и правоприменительной практике общепризнанных принципов и норм международного права (прежде всего, Конвенции ООН о правах ребенка) и международных обязательств Российской Федерации по вопросам защиты прав ребенка.

Нельзя не отметить роли ООН в области защиты прав ребенка в современной России. Уполномоченный при Президенте по правам ребенка активно сотрудничает с ООН, проводятся встречи Павла Астахова с представителями ООН, занимающимися защитой прав и свобод детей на международном уровне. Естественно, эти встречи оказывают немалое влияние на работу Астахова в нашей стране.

В качестве доказательства сотрудничества Уполномоченного с ООН стоит упомянуть переговоры 18 ноября 2011 года Марты Сантуш Паиш – специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о насилии над детьми с Павлом Астаховым. Собеседники обсудили наиболее актуальные для России проблемы в сфере защиты детства. В частности, речь шла о положении детей из неблагополучных семей. Г-н Астахов посетовал на утрату основополагающих семейных ценностей и высокий уровень разводов в стране. По его словам, в ряде районов Сибири этот показатель достигает 80%. По мнению российского омбудсмена, именно в этом и коренятся многие проблемы детей и подростков.

Со своей стороны, г-жа Паиш дала высокую оценку усилиям, предпринимаемым Павлом Астаховым в интересах защиты прав российских детей. По мнению спецпредставителя главы ООН, сегодня необходимо направить все силы на профилактику семейного неблагополучия и насилия над детьми. Марта Сантуш Паиш подчеркнула, что более 65% случаев насилия над детьми происходит дома, и агрессорами являются близкие люди¹⁷³.

В ходе встречи были достигнуты договоренности о сотрудничестве, в частности, в подготовке международного исследования по вопросам насилия над детьми.

Таким образом, деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка разнообразна, обширна, она имеет массу сложностей и нюансов, ведь защита детей – важнейшее дело, ребенок нуждается в защите своих прав и интересов, и в нашем государстве делается все возможное, чтобы не допустить детское бесправие. ООН в этом деле имеет немаловажное значение.

§ 3. Современные проблемы защиты прав ребенка в России

Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Декларации прав ребенка (1959 г.) провозгласила, что дети вследствие своей физической и умственной незрелости имеют право на особую заботу и помощь, включая надлежащую правовую защиту. В развитие этих положений статья 19 Конвенции ООН о правах ребенка(1989 г.) требует принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, передачу на рассмотрение, расследование, лечение в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, а в случае необходимости возбуждение судебной процедуры.

Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка в 1990 г., чем приняла обязательства обеспечить соблюдение международных стандартов и принципов в области детства, в том числе обязалась принять все необходимые меры для защиты прав ребенка. В этих целях в нашей стране создано множество внутригосударственных институтов, занимающихся проблемами детей, их защитой: суды, прокуратура, комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), отделы опеки и попечительства, органы здравоохранения, образования и многие другие.

В целях наиболее эффективной защиты прав детей в 2009 году при Президенте РФ создан институт Уполномоченного по правам ребенка, принят закон, ужесточающий уголовное наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. В 2010 году внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, запрещающий гражданам, судимым за насилие над детьми, работать с ними в образовательных и воспитательных учреждениях.

В целях наилучшего обеспечения прав ребенка и его защиты в регионах России создаются структуры Уполномоченного по правам ребенка. В Республике Башкортостан институт уполномоченного по правам ребенка появился в 2010 г. За первые четыре месяца работы аппарата уполномоченного (с января по май 2010 года) к детскому омбудсмену обратилось более 300 человек. В основном это мамы (почти 95 % всех обращений). Детских обращений всего десять.

Одним из первых ноу-хау Уполномоченного по правам ребенка в РБ явилось создание во всех детских учреждениях закрытого типа «Почты доверия». В случае возникновения какой-либо проблемы у ребенка в детском учреждении он беспрепятственно может обратиться к уполномоченному с письмом через «Почту доверия»¹⁷⁴.

По словам Уполномоченного по правам ребенка в РБ Лилии Зиминой, институт детского омбудсмена в республике работает в тесном сотрудничестве с Президентом РБ и премьер-министром РБ. Последние могут спросить главу муниципалитета за каждый проблемный случай с конкретным ребенком на его территории, за отключение газа, электроэнергии в доме многодетной семьи.4 Непосредственное участие Президента РБ и премьер-министра РБ в судьбе маленьких граждан является положительным моментом республиканской системы защиты прав ребенка.

Еще одно ноу-хау Республики Башкортостан – Межведомственный совет при Правительстве РБ по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, созданный в 2009 году. Такая структура есть в каждом муниципалитете республики. Она активно решает многие проблемы охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также осуществляет эффективные мероприятия по профилактике семейного неблагополучия, социальной защите и реабилитации семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Если семья попала в поле зрения Межведомственного совета (мама пьет, ребенок ходит голодный, коммунальные услуги не оплачиваются), последний пытается всестороннее подойти к возникшей проблеме и решить ее. Например, у семьи долги за ЖКУ. В этих целях сотрудники Межведомственного совета составляют график погашения долгов, находят спонсоров, которые могут помочь внести первую плату, а потом семья сама начинает плавно оплачивать свои счета.

За период с 1 сентября 2009 г. по 1 сентября 2010 г. Межведомственный совет оказал материальную помощь 10518 нуждающимся семьям на сумму 19,13 млн. руб., а также помощь 3806 семьям по ликвидации задолженности за ЖКУ на сумму 6,83 млн. руб.; 1495 детей устроено в детские дошкольные учреждения, 15296 лицам оказана консультативная правовая помощь.

Эффективную консультативно-правовую помощь детям и их родителям в республике также оказывает Городской центр психолого-медико-социального сопровождения «Индиго», деятельность которого была отмечена Уполномоченным по правам ребенка РФ.

6 июля 2009 года в Республике Башкортостан стартовала программа «Мой мир, моя семья», направленная на профилактику семейного неблагополучия, финансируемая за счет средств гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Главный координатор программы – Республиканский социальный приют для детей и подростков. Неблагополучным семьям, попавшим под действие программы, уделено особое внимание. С ними работают специалисты комплексных центров социального обслуживания населения, созданных в каждом муниципальном образовании республики. Задача специалистов – не потерять трудную семью из виду, помочь взрослым вовремя одуматься, а детям не превратиться в сирот. Специалисты определяют сеть социальных контактов проблемных ребятишек, то есть ближайшего их окружения. Затем педагоги из приюта составляют план действий в отношении каждого из взрослых, от которых зависит судьба конкретного ребенка. С родителями детей заключаются договоры взаимодействия, в соответствии с которыми мамы и папы обязуются пройти курс лечения от алкоголизма, а затем курсы переквалификации и устроиться на работу. За время реализации проекта, который стартовал в нескольких пилотных районах Башкортостана, в наркологических диспансерах удалось пролечить десятки родителей, избавив их от алкоголизма, а также обучить их на базе местных профтехучилищ новым специальностям, востребованным на рынке труда. Сейчас в программе числится более 13,5 тысяч семей. Только за последние месяцы 2010 года четыре тысячи семей сняты с учета. В списке проблемных они больше не значатся.

Что касается ювенальной юстиции, то в Верховном суде республики прорабатывается возможность запуска пилотного проекта осуществления правосудия в отношении детей особым составом суда. Такая практика будет применяться в Стерлитамаке и Орджоникидзевском районе г. Уфы.

Среди перспектив защиты прав ребенка в республике – создание в ближайшем будущем детской общественной палаты, в которой дети смогут рассказать о существующих в мире детства проблемах, привлечь внимание государственных структур и общественности для их решения.

Несмотря на уникальный опыт Республики Башкортостан в плане работы с семьей и детьми, работников подразделений по делам несовершеннолетних беспокоит увеличение семей, признанных неблагополучными. Возросло за 2009 год количество родителей, лишенных родительских прав. По итогам 2009 года установлено 350 фактов неисполнения родителями или законными представителями обязанностей по воспитанию детей, сопряженных с жестоким обращением, и 208 фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение противозаконных действий.

Официальные данные по России следующие. По сведениям МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков, а в 2008 году эта цифра составляла 62 тысячи.

В основном преступления против детей совершаются в семье. По словам Президента России, насилие в семье порождает встречную жестокость. Дети усваивают ту модель поведения, которую обычно демонстрируют им взрослые, а затем переносят ее в свою жизнь: школу, институт, армию и в собственную семью¹⁷⁵.

Одним из проблемных моментов системы защиты прав ребенка в России является проблема взаимодействия внутригосударственных организаций, осуществляющих защиту прав ребенка.

В Докладах Генеральной Прокуратуры РФ приводится множество случаев продленного (и месяц, и год, и два) с трагическими исходами насилия в отношении детей, когда ответственные органы власти были хорошо информированы о тяжелой ситуации в семье, но проявили недопустимую пассивность.

Также в нашей стране отсутствуют эффективные меры ранней профилактики преступлений. Здесь следует обратить внимание на положительный опыт Республики Башкортостан и деятельность Межведомственного совета при Правительстве РБ по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, который, согласно приведенным выше данным, осуществляет эффективную деятельность по профилактике преступлений.

Еще одна проблема – отсутствие в нашей стране культуры обращения граждан и детей в органы, осуществляющие защиту прав ребенка. В большинстве случаев граждане не знают, куда и к кому обратиться с просьбой о помощи, не говоря уже о самих детях.

В сентябре 2010 года во всех регионах России, в том числе в Республике Башкортостан, начал работу единый телефон доверия для детей, подростков и их родителей. Телефон создан в рамках Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, проводимой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На создание телефона доверия государство выделило более 10 миллионов рублей. Звонок на номер 8-800-2000-122 бесплатный и анонимный. Удивительно, но о созданной телефонной линии доверия мало кто знает в нашей стране. Данную проблему отметил и Павел Астахов во время своего визита в г. Уфу в октябре 2010 года. По его словам, он не увидел в городе ни одного плаката с указанным выше телефонным номером. А ведь данный номер телефона должен быть развешан везде, где только возможно, дети и взрослые должны знать его наизусть.

Особого внимания заслуживает проблема бездействия воспитателей детских садов, школьных учителей, врачей-педиатров при обнаружении на теле ребенка синяков и ссадин, а также пропуске учениками занятий в школе без уважительных причин¹⁷⁶.

Сейчас бытует такое мнение, что школа должна заниматься только образованием. Однако процессы воспитания и образования тесно связаны. Как говорил когда-то Уинстон Черчилль, «школьные учителя обладают властью, о которой премьер-министры могут только мечтать». Сегодня эту власть надо направить на то, чтобы защитить ребенка от любого насилия в отношении него. Ведь чем ближе контакт учителя и ученика, тем больше ребенок может рассказать о том, что творится у него в душе. При обнаружении синяков у ребенка, непосещении им занятий взрослые немедленно должны информировать о случившемся соответствующие службы. Именно по такому принципу работают педагоги и врачи за рубежом.

Следующая проблема российской системы защиты прав ребенка заключается в том, что деятельность институтов защиты прав ребенка в России почти всегда направлена на разрушение семьи. Как сказано в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2007 год, «единственным способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей»¹⁷⁷. По мнению Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ Павла Астахова, изъятие ребенка из семьи – это уже следствие, когда начинают посещать неблагополучную семью – тоже следствие. Все эти шаги уже очень и очень поздние¹⁷⁸.

Отобрание ребёнка у семьи среди специалистов часто называют «изъятием». Этот термин законодательством не предусмотрен, и, разумеется, его использование не совсем корректно. Однако в нём отражена действительная ситуация с ребенком при возникновении угрозы его жизни и здоровью. В большинстве случаев ребёнка органы опеки и попечительства не отбирают, а «изымают», как вещь, из семьи, которую и семьёй назвать очень сложно, из помещения, которое на жильё не похоже. Как правило, отобрание происходит из деградировавших семей, из жутких условий, грязи, от нетрезвых родителей. При этом обращение с ребёнком в такой семье назвать жестоким довольно трудно: его кормят, хотя и редко, любят, но «по-своему». А вот в семьях, где ребёнок действительно подвергается жестокому обращению, как правило, всё не так уж неблагополучно внешне. Неясность по определению угрозы жизни и здоровью ребенка вызвана отсутствием в законодательстве каких-либо чётко понятных критериев оснований для отобрания ребёнка. Нельзя же, в самом деле, считать достаточной формулировку «при непосредственной угрозе жизни или его здоровью». Если её читать буквально, то отобрать избитого ребёнка нельзя. Он уже избит, и, если кровью не истекает, угрозы жизни и здоровью непосредственно не имеется. Не хватает понятного перечня, понятной базы критериев, пусть не закрытого, но всё же списка, на который можно было бы опираться органу опеки и попечительства.

Отобрание ребёнка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Несмотря на то, что отобрание производится по закону, на основании акта, как правило, в подобных случаях всё происходит «явочным порядком», по факту обнаружения угрожающей ребёнку ситуации. То есть, выяснив, что ребёнок под угрозой, сотрудник органа опеки и попечительства физически отбирает ребёнка, а лишь потом издаётся акт об отобрании. Конечно, подобные действия сотрудника незаконны. Но что остается ему делать при выявлении ребёнка в угрожающей ситуации? Бежать за стол, готовить проект постановления, подписывать, потом бежать обратно? Вызывать кого-то по телефону, а самому защищать ребёнка? При этом хорошо, если проблемная ситуация с ребенком возникла в рабочий, а не в входной или праздничный день, когда органы исполнительной власти не работают. В сложившейся ситуации получается следующее: и ребёнка отобрать нельзя, и уйти нельзя – его жизни и здоровью есть непосредственная угроза. Вот и вынуждены специалисты органа опеки и попечительства сначала «отбирать» детей, а потом все оформлять надлежащим образом. В стране, которая претендует на соблюдение международных стандартов и принципов в области детства, такой непродуманности и неотлаженности деятельности органов по защите прав детей быть не должно¹⁷⁹.

После отобрания ребенка из семьи, издания постановления, помещения ребенка в приют, либо в дом ребенка, либо другую организацию для временного устройства детей возникают следующие проблемы в системе защиты прав ребенка.

В соответствии с действующим законодательством, орган опеки в течение 7 дней должен обратиться в суд с иском о лишении родительских прав либо об их ограничении. Поскольку 7 дней (в которые включены два выходных дня) – срок очень маленький, орган опеки и попечительства не успевает хорошо подготовиться к подаче заявления в суд, а также отстаиванию своей позиции в суде. Последний, не обладая сжатыми сроками рассмотрения заявлений органа опеки и попечительства, может рассматриваться дело как неделю, так и месяц, причем не один. Всё это время ребёнок продолжает оставаться «временно устроенным», не может вернуться в кровную семью и устроиться в приёмную.

Таким образом, отобрание ребёнка, направленное на защиту его прав, не выполняет свою функцию, часто «опаздывает», а иногда и, увы, всё чаще и чаще, является необоснованным, наносит детям непоправимые травмы.

Сегодня стоит сделать следующее:

– разработать критерии, являющиеся основаниями отобрания ребёнка из семьи, и прописать их в законе;

– разработать четкий юридический механизм отобрания ребёнка, соответствующий российской действительности;

– в исключительных случаях наделить органы опеки и попечительства полномочиями по отобранию ребенка до вынесения решения суда в случае угрозы жизни или здоровья ребенка, при обстоятельствах, не терпящих отлагательства;

– орган опеки и попечительства должен иметь возможность «временного отобрания» ребенка на незначительный срок, в административном порядке, до выяснения обстоятельств. Например, до выяснения причин получения ребёнком травмы, после чего ребенок должен иметь возможность возвратиться в семью, в случае если подозрения в отношении родителей не подтверждаются;

– разработать и ввести в практику деятельности органов опеки и попечительства «Акт отобрания ребенка». Выявление ребёнка и ситуации должно быть зафиксировано, об отобрании ребёнка должен быть составлен акт, копия которого должна вручаться лицам, у которых ребёнок был отобран. Все это можно сделать на месте, не дожидаясь акта органа исполнительной власти;

– установить для суда наикратчайший срок рассмотрения искового заявления о лишении родительских прав либо об их ограничении.

Некоторые из указанных выше проблем попытался решить Председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. В 2008 году он представил на рассмотрение в Государственную Думу РФ законопроект, содержащий поправки в ГПК РФ, а также ФЗ «О мировых судьях Российской Федерации», уточняющий порядок отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью.

В законопроекте предлагалось рассматривать указанное выше заявление органа опеки и попечительства мировым судьей по месту фактического пребывания ребенка в закрытом заседании с участием официального представителя, родителей, попечителей. При этом само рассмотрение вопроса об отобрании ребенка должно быть ускоренным – трое суток с момента поступления заявления.

Предложения Павла Крашенинникова были поддержаны Комитетом Госдумы по делам женщин, семьи и детей, который счел, что они намного больше соответствуют принципу соблюдения прав ребенка, чем нормы действующего законодательства.

В силу того что данный законопроект должен был быть рассмотрен Государственной думой в 2008 году и до настоящего времени предложения Павла Крашенинникова не внесены в действующее законодательство, можно сделать вывод, что законопроект был отклонен Государственной Думой РФ¹⁸⁰.

Актуальной проблемой сегодня является насилие над детьми. Насильственные акты сексуального характера над детьми в стране не редкость. В прессе хорошо описан случай, произошедший в городе Новочебоксарск Чувашской Республики. Вот, что говорится об инциденте в новостях от 14 марта 2012 года на сайте Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике Андреева Александра Васильевича: «Приговором Новочебоксарского городского суда 25-летний местный житель признан виновным в совершении двух эпизодов преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 134 УК РФ (половое сношение с лицом, заведомо не достигшим 16-летнего возраста), и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима. По версии следствия, весной и осенью 2011 года злоумышленник дважды вступил в добровольную половую связь с 14-летней девочкой. О факте его преступных действий стало известно, после того как появилась информация о беременности потерпевшей»¹⁸¹. Этот случай не является единичным, и это – большая проблема в России, которая требует скорейшего решения путем усиления наказания за подобные действия.

Дети-сироты и их права – одна из проблем современной России. Эти дети лишены родительской любви, поддержки, заботы. Государство всячески заботится о них, содержит их проживание в детских домах, содействует их усыновлению. Государство выделяет жилье детям-сиротам по достижении 18 лет. Но страшно то, что на детях-сиротах сегодня готовы заработать злоумышленники. По сообщению Следственного Управления Чувашской Республики две сотрудницы администрации города Шумерли в Чувашии и их предполагаемый сообщник подозреваются в злоупотреблении должностными полномочиями и мошенничестве с жильем, в том числе детей-сирот. в 2011 году чиновницы обеспечили победу своего предполагаемого сообщника в открытых аукционах на приобретение благоустроенного жилья для детей-сирот. Мужчина предложил приобрести у него пять квартир более чем за 4 миллиона рублей, в то время как их реальная стоимость была вдвое ниже.

Администрация Шумерли заключила муниципальные контракты на приобретение этих квартир, и они были переданы пяти лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей¹⁸². Таким образом, было нарушено их право на получение «благоустроенного жилья».

Ребенок всегда нуждается в защите взрослых. 1 июня – Международный день защиты детей. Этот день в нашей стране считается праздником. Но возможен ли праздник, если дети сталкиваются с жестокостью, насилием, агрессией со стороны взрослых? Президент РФ в Международный день защиты детей Владимир Путин утвердил Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012-2017 гг. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) приветствует этот важный шаг, призванный улучшить положение каждого ребенка в стране. По мнению ЮНИСЕФ, реализация Национальной стратегии позволит добиться ощутимых результатов для детей, и особенно для детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. 

В Национальной стратегии подчеркивается необходимость формирования системы, направленной на защиту прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации. При этом особое внимание должно уделяться детям из наиболее уязвимых групп: детям, оставшимся без попечения родителей, детям с ограниченными возможностями здоровья, детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, детям мигрантов. В рамках реализации стратегии предполагается разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, преодолевающие их социальную исключенность и способствующие полноценной интеграции в обществе. 

«В числе приоритетов стратегии обеспечение комфортной, благожелательной и безопасной среды для жизни подрастающего поколения, защита прав каждого российского ребёнка, создание равных возможностей для его всестороннего развития и самореализации», - заявил Владимир Путин¹⁸³. 

По мнению ЮНИСЕФ, в Национальной стратегии нашли свое отражение наиболее актуальные проблемы детей и молодежи, в числе которых - формирование здорового образа жизни детей и подростков; предотвращение насилия в отношении детей; профилактика социального сиротства и др. 

Для того, чтобы Национальная стратегия привела к реальным изменениям в жизни детей, ЮНИСЕФ считает необходимым следующее: 

1. В задачи специального координационного органа должен входить мониторинг реализации Национальной стратегии, осуществление координации действий между ведомствами.

2. Наряду с планом первоочередных мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей разработать механизм реализации, включая систему индикаторов по каждому направлению и систему мониторинга. 

3. Для определения бюджетных ассигнований на реализацию Национальной стратегии необходимо предварительно провести оценку стоимости заложенных в стратегии мер.

Так, в России создаются и осуществляются программы, направленные на защиту ребенка во всех сферах жизни. ООН всячески поддерживает эти действия, направляет, предлагает определенные меры для наилучшего результата деятельности России в сфере защиты «своих» детей.

Защита прав ребенка – задача номер один для всех нас. Долг всего общества – сформировать атмосферу нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми путем законодательных решений, а также моральным отношениям к тем, кто смеет посягать на права и свободу детей. Миллионы детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами.

Заключение

В современной системе международных отношений важное место принадлежит Организации Объединённых Наций. Она играет исключительную роль в создании нормативно-правовой базы по правам человека, а также в практической деятельности по защите прав и свобод человека на международном уровне.

Понятие «права детей» появилось сравнительно недавно. На начальном этапе защита прав детей развивалась в рамках международной защиты прав человека. Постепенно произошло обособление международных норм. В результате сложился институт прав ребёнка. Институт международной защиты прав ребёнка как совокупность международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств по обеспечению и защите прав детей во всех сферах, сформировался после второй мировой войны в составе Организации Объединённых Наций.

В начале XXI века права ребёнка уже не является внутренним делом каждого государства, а становится объектом самого пристального внимания всего мирового сообщества.

Организация Объединённых Наций разработала и приняла целый ряд нормативных актов, которые направлены на защиту прав детей, подчёркивая тем самым их исключительное положение как наиболее ранимой и беззащитной части населения.

Нормотворческая деятельность ООН по защите прав ребёнка велась по нескольким направлениям. Во-первых, закрепление прав ребёнка в универсальных декларациях и конвенциях по правам человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

е прав и свобод человека на международном уровне.

правовой базы по правам человека, а также в практической деятельности по защВо-вторых, разработка документов специально регулирующих права детей (Декларация прав ребёнка 1959 г. и Конвенция о правах ребёнка 1989 г.) В-третьих, закрепление прав ребёнка в международных соглашениях, регламентирующих отдельные права детей (например, Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооружённых конфликтов 1974 г.). Таким образом, параллельно с международной защитой прав человека, в её рамках, развивалась и международная защита прав ребёнка.

Создание нормативно-правовой базы по защите прав ребенка не является единственным направлением деятельности ООН в данной области. Роль ООН огромна.

Ежегодно почти десять миллионов детей умирают, не дожив до пяти лет, еще десятки миллионов остаются физически или умственно больными, т.к. не имеют возможности для существования и процветания. Многие из этих смертей — более шести миллионов — вызваны предотвращаемыми или легко излечиваемыми болезнями; другие — губительными последствиями нищеты, невежества, дискриминации и насилия. Все вместе эти причины приносят тяжелые утраты семьям, общинам, государствам и всему миру.

Не только в раннем возрасте детям приходится сталкиваться с силами, угрожающими их жизни и благосостоянию. Они становятся менее защищенными, поскольку зачастую лишены прав, в том числе права на образование, на участие в общественно-политической жизни, на защиту от нанесения вреда здоровью.

Основная цель ООН, в частности детского фонда ЮНИСЕФ – защита прав детей в интересах их выживания и развития. Он отстаивает выполнение в полной мере Конвенции о правах ребенка и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. ЮНИСЕФ работает в сотрудничестве с правительствами, международными организациями, гражданским обществом и молодежью, содействуя обеспечению каждого ребенка услугами в области здравоохранения и образования, а также равенству и процветанию. В своей деятельности в 191 стране и территории ЮНИСЕФ делает акцент на устойчивых низкозатратных программах, стимулирующих активное участие местных общин.

В настоящее время приоритетными направлениями деятельности ООН в области защиты прав ребенка являются выживание и развитие детей, повышение качества образования для всех детей, обеспечение условий, гарантирующих защиту детей с ВИЧ/СПИДом, защиту детей от насилия, жестокого обращения, эксплуатации, войны и стихийных бедствий.

Детский фонд ООН ведет обширную работу по всем аспектам детского здоровья — от предродового периода вплоть до юности. Он принимает меры по обеспечению беременным женщинам доступа к надлежащему медицинскому обслуживанию до и во время родов, укреплению возможностей семей справляться с детскими болезнями в домашних условиях, консультирует общины по вопросам обеспечения максимального уровня здравоохранения. ЮНИСЕФ принимает меры по снижению риска распространения ВИЧ/СПИДа среди молодежи, распространяя информацию, позволяющую им защитить себя. Он прилагает особые усилия, добиваясь, чтобы дети, потерявшие родителей из-за ВИЧ/СПИДа, получали такой же уход, как и их ровесники. Он также помогает обеспечить достойную жизнь женщинам и детям, больным СПИДом.

Поддерживая самые разнообразные инициативы в области образования детей с дошкольного возраста до юности, ЮНИСЕФ проводит мобилизацию преподавателей, регистрацию детей, подготовку школьных зданий и разработку учебных планов, иногда кардинально перестраивая всю систему образования. Он добивается, чтобы дети имели возможность играть и учиться даже в период конфликтов, поскольку спорт и отдых равно необходимы для развития ребенка. ЮНИСЕФ также принимает меры по обеспечению регистрации каждого ребенка при рождении, чтобы дети имели доступ к медицинскому обслуживанию и образованию. Он содействует обеспечению необходимого питания для беременных женщин и кормящих матерей, улучшению водоснабжения и канализации в детских садах и детских стационарах.

Детский фонд ООН помогает в создании благоприятной среды для молодежи. Он стимулирует законодательное запрещение детского труда, принимает меры, затрудняющие эксплуатацию детей в сексуальных или коммерческих целях. ЮНИСЕФ разрабатывает просветительские кампании по противопехотным минам и содействует демобилизации несовершеннолетних солдат. Кроме того, он помогает воссоединению разлученных в результате конфликта родителей и детей и добивается, чтобы дети-сироты получали уход и защиту.

Таким образом, Организация Объединенных Наций является гарантом прав детей, ООН сегодня осуществляет защиту прав и свобод ребенка на международном уровне как законодательно, так и практическими действиями. Благодаря ООН уже немало детей в мире получили широкие возможности в своем развитии и личностном становлении. Дети нуждаются во внимании, в заботе, в хороших жизненных условиях, и ООН активно этому содействует, привлекая к этому правительства стран.

Список источников и литературы

Источники

1. Всеобщая декларация прав человека// Международное публичное право: сборник документов. В 2 Т. Т.1. – М.: БЕК. 1996. – С. 460-464.

2. В Москве прошла российско-французская конференция «Защита детей от насилия»/ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/vblog.php?id=49.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 ноября 2006 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/.

4. Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей»  [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/worldchild.shtml.

5. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов// Международные акты о правах человека: сборник документов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – С. 239-240.

6. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровня// Международные акты о права человека: сборник документов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – С. 268-272.

7. Декларация прав ребенка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. – М.: Народное образование, 1995. – С. 3-7.

8. Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций// Организация Объединённых Наций. Декларация тысячелетия. Саммит тысячелетия. Нью-Йорк, 6-8 сентября 2000 г. – М.: Народное образование, 2001. – 15 с.

9. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) труда [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.unrussia.ru/ru/agencies/detskii-fond-organizatsii-obedinennykh-natsii-yunisef.

10. За 15 лет в России погибли 1220 усыновленных детей/ Криминал и происшествия, 29 мая 2006 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.newsru.com/crime/29may2006/deti_2.html.

11. Законотворческая деятельность/ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/content.php?id=21.

12. Инспекционная поездка в Адыгею 20 февраля 2012 года/ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/trip.php?id=106.

13. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat.shtml.

14. Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/convention182.shtml.

15. Конвенция о правах ребенка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. – М.: Народное образование, 1995. – С. 7-33.

16. Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. – М.: Народное образование, 1995. – С. 54-90.

17. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. – Спб.: Издательство «Тригон», 2008. – 72 с.

18. Марта Сантуш Паиш провела переговоры с Павлом Астаховым / Радио ООН, 18 ноября 2011 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/100491/.

19. Международная деятельность/ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/content.php?id=22.

20. Международный пакт о гражданских и политических правах// Международное публичное право: сборник документов. В 2 Т. Т.1. – М.: БЕК, 1996. – С. 470-483.

21. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах// Международное публичное право: сборник документов. В 2 Т. Т.1. – М.: БЕК, 1996.. – С. 464-470.

22. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»)// Советская юстиция. – 1991. – №12. – С. 22-25.

23. МОТ привлекает внимание к худшим формам детского труда в Афганистане/ Центр новостей ООН, 8 февраля 2012 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=16946.

24. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 200 года. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=91194.

25. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.usynovite.ru/documents/federal/regulations/postanovleniya/pp275/.

26. Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/09/24/doshkola-polozhenie-dok.html.

27. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних: Федеральный закон Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 14-ФЗ 431 [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/03/02/neswovershennoletnye-dok.html.

28. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.r-komitet.ru/consult/mnogodet-ukaz.htm.

29. ООН решительно осудила использование восьмилетней девочки в Афганистане в качестве террориста-смертника/ Центр новостей ООН, 28 июня 2011 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?NewsID=15852.

30. О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.logos-pravo.ru/page.php?id=424.

31. Отправляясь в новый путь/ Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/works/goingon/labor/eleandra_story.html.

32. Предварительные итоги инспекционной поездки в Республику Адыгея / Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=4801.

33. Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008—2015 годы (проект)/ Благотворительный фонд защиты семьи, материнства и детства [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.semya.org.ru/pro-family/state_support/program.html.

34. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol1.shtml.

35. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)// Международные акты о правах человека: сборник документов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – С. 273-283.

36. Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/family/.

37. Совместный доклад Независимого института политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. – М.: Благотворительный Фонд социальной политики, 2011. – 272 с.

38. Статистика уровня образования населения и развития системы обучения / Библиотека учебной и научной литературы [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://sbiblio.com/biblio/archive/noname_socstat/ec11.aspx.

39. Три человека подозреваются в махинациях с жильем детей-сирот в Чувашии/ ЧЕБОКСАРЫ, 31 мая — РИА Новости [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://news.mail.ru/inregions/volgaregion/21/incident/9130294/.

40. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/ukrf/.

41. Устав Организации Объединённых Наций// Организация Объединённых Наций: сборник документов/Отв. ред. В.В. Вахрушев. – М.: Наука, 1981. – С. 143-174.

42. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol2.shtml.

43. Факультативный протокол Конвенции о правах ребёнка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol1.shtml.

44. ЮНЕСКО представила данные о доступе девочек к среднему образованию / Центр новостей ООн, 5 марта 2012 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=17100.

45. ЮНИСЕФ: Национальная стратегия действий в интересах детей – шаг на пути к обществу равных возможностей/ ЮНИСЕФ, 4 июня 2012 г. – Новости и события [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.unicef.ru/events/news/1069/.

46. ЮНИСЕФ призвал к защите иракских детей/ Центр новостей ООН, 28 июня 2011 г. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?NewsID=15852.

47. ЮНИСЕФ призывает российских законодателей не упустить возможность для включения в законодательство всех норм, необходимых для борьбы с детской порнографией, торговлей детьми и детской проституцией/ ЮНИСЕФ, 2 февраля 2012 г. – Пресс-релизы и новости [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.unicef.ru:8080/press/_news?rid=750&oo=2&fnid=68&newWin=0&apage=1&nm=85006&fxsl=view.xsl.

Литература

1. Абрамов В.И. Дети в современном мире: права и положение/ В.И. Абрамов, Е.В. Дадаев// Человек и его права в современном мире: материалы научной конференции. – Пенза: ПГПИ, 1998. – С. 69-72.

2. Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность/ Под ред. Н.И. Матузова. – Саратов: СГАП, 2006. – 214 с.

3. Абрамов В.И. Изучение прав детей: Учебно-методическое пособие/ В.И. Абрамов. – Пенза: ПГПИ, 1993. – 87 с.

4. Абрамов В.И. Парламентская форма защиты прав ребенка в Российской Федерации/ В.И. Абрамов// Закон и право. – 2000. - №5. – С. 12-18.

5. Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка/ В.И. Абрамов // Современное право. – 2004. - №11. – С. 23-24.

6. Абрамов В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей/ В.И. Абрамов// Государство и право. – 2004. - №8. – С. 34-35.

7. Азаров А.Я. Защита прав человека: Международные и российские механизмы/ А.Я Азаров. – М.: Юристъ, 2006. – 265 с.

8. Александров Э. Международная защита детей/ Э. Александров. – София: Изд-во ком. Культуры, 1979. – 96 с.

9. Аннан К. При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех/ К. Аннан. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=306.

10. Антонов А.И. Кто защитит права ребенка и от кого/ А.И. Антонов// Вестник Московского университета. Сер.18. Политология и социология. – 1987. - №2. – С. 6-13.

11. Аширова Э. День защиты без детей/ Э. Аширова// Российская газета. – 2002. – 1 июня. – С. 1-7.

12. Белякова А.М. Охрана прав несовершеннолетних/ А.М. Белякова, В.Д. Ермаков, Г.М. Миньковский. – М.: Знание, 1983. – 192 с.

13. Беспалов Е.И. Детская порнография: индустрия насилия/ Е.И. Беспалов. – М.: Фонд «Дружественный Рунет», 2010. – 32 с.

14. Богуславский М.М. Международное частное право/ М.М. Богуславский. – М.: Юристъ, 1999. – 408 с.

15. Бородин С.В. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью/ С.В. Бородин, Е.Г. Ляхов. – М.: Международные отношения, 1983. – 200 с.

16. Вальхдайм К. Единственная в мире должность/ К. Вальдхайм. – М.: Прогресс, 1980. – 192 с.

17. Васильева Т. Детский труд как наихудшая форма эксплуатации/ Т. Васильева. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://comstol.info/2011/06/obshhestvo/1556.

18. Всемирный день борьбы с детским трудом/ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/areas/ipec/wdacl.htm.

19. Галанова Е. Их будущее от них не зависит. На всё воля взрослых/ Е. Галанова// Сегодня. 1995. 3 июня.

20. Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей/ И.К. Городецкая. – М.: Международные отношения, 1973. – 112 с.

21. Дети на продажу/ Первый канал, 10 марта 2010 г. – Доброе утро [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.1tv.ru/sprojects_utro_video/si33/p17637/pg330.

22. Днепров А. Защита детей от компьютерных опасностей/ А. Днепров. – Спб.: Питер, 2008. – 192 с.

23. Дубровская И.А. Права ребенка/ И.А. Дубровская. – М.: ГроссМедиа, 2008. – 74 с.

24. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении/ О.А. Дюжева// Государство и право. – 1995. - №6. – С. 40-47.

25. Иванова М.И. Международная защита прав детей/ М.И. Иванова// Московский журнал международного права. – 2011. - №2. – С. 163-173.

26. Ивлева Т.В. Система защиты прав детей в России: ключевые проблемы и перспективы/ Т.В. Ивлева, Р.Р. Баева, Ю.В. Лобанова// Евразийский юридический журнал. – 2010. - №2. – С. 14-15.

27. Карташкин В.А. Международная защита прав человека/ В.А. Карташкин. – М.: Норма, 1976. – 158 с.

28. Кобилова С.А. Права ребенка и гарантии их защиты в международном и российском законодательстве/ С.А. Кобилова, Е.А. Леонтьева// Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: материалы Всероссийской научно–практической конференции. – Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 1999. – С. 217-220.

29. Кольяр К. Международные организации и учреждения/ К. Кольяр. – М.: Прогресс, 1972. – 632 с.

30. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ ред. И.М. Кузнецова. – М.: БЕК, 1996. – 512 с.

31. Косова О. Особенности международного усыновления/ О. Косова// Законность. – 2001. - №1. – С. 16-19.

32. Кроткова Н.В. Права человека и новое российское законодательство/ Н.В. Кроткова// Государство и право. – 2005. - №6. – С. 16-17.

33. Крылов С.Б. Материалы к истории Организации Объединенных наций/ С.Б. Крылов. – М-Л.: АН СССР, 1949. – 344 с.

34. Куликова А. Защита прав ребенка/ А. Куликова. – М.: Эксмо-Пресс, 2007. – 192 с.

35. Левит И. Детская порнография в Интернете/ И. Левит. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-2917/.

36. Лукьянцев Г. Дети в вооруженных конфликтах/ Г. Лукьянцев// Правозащитник. – 2000. - №2. – С. 69-78.

37. Малеева Т.М. Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации/ Т.М. Малеева, Л.Н. Овчарова, А.Я. Бурдяк. – М.: Изд-во «Дело», 2010. 215 с.

38. Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка/ Л.В. Мартынова. – Омск: АСТ, 2000. – 133 с.

39. Международное публичное право/ ред. К.А. Бекяшев. – М.: Проспект, 1999. – 608 с.

40. Международное уголовное право/ ред. В.Н. Кудрявцев. – М.: Наука, 1999. – 264 с.

41. Международные организации системы ООН. – М.: Международные отношения, 1990. – 192 с.

42. Мельникова Э.Б. Защита прав детей и подростков – жертв вооружённых конфликтов/ Э. Б. Мельников// Правозащитник. – 1996. - №4. – С. 35-43.

43. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии/Э.Б. Мельникова. – М.: Дело, 2000. – 272 с.

44. Мельникова Э.Б. Как уберечь подростка от конфликта с законом/ Э.Б. Мельникова. – М.: БЕК, 1998. – 318 с.

45. Митрофанов М.В. Служащие международных организаций: Персонал организаций системы ООН/ М.В Митрофанов. – М.: Международные отношения, 1982. – 120 с.

46. Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход/ М.В. Немытина// Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. – №2. – С. 23-24.

47. Нечаева А.М. Защита прав ребенка в современной России/ А.М. Нечаева. – М.: Институт государства и Права РАН, 2004. – 193 с.

48. Нечаева А.М. О правовой незащищенности несовершеннолетних и путях её устранения/ А.М. Нечаева// Советское государство и право. – 1990. - №5. – С. 93-97.

49. Николайко И.В. Права человека и система ООН/ И.В. Николайко. – Киев: Наук. думка, 1991. – 168 с.

50. Организация Объединенных Наций. – М.: Весь мир, 2000. – 424 с.

51. Пархачева Я. Прокуратура Сыктывкара проводит проверку по факту размещения в соцсети публикации с элементами детской порнографии/ Я. Пархачева. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.komiinform.ru/news/88491/.

52. Права человека/ ред. Е.А. Лукашева. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. – 573 с.

53. Пронин А.А. Проблемы прав человека/ А.А. Пронин. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2002. – 56 с.

54. Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в России/ А.А. Пронин// Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. - №2. – С. 19-20.

55. Романов А. Живой товар/ А. Романов// Человек и закон. – 2000. - №4. – С. 4-6.

56. Саидов А.Х. Международное право прав человека/ А.Х. Саидов. – М.: Академический правовой ун-т, 2002. – 197 с.

57. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека/ А.Х. Саидов. – М.: МЗ Пресс, 2002. – 267 с.

58. Скаридов А.С. Международное частное право/ А.С. Скаридов. – Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. – 768 с.

59. Современные международные отношения. – М.: РОСПЭН, 2000. – 583 с.

60. Титова Т.А. Развитие международно-правовой защиты ребёнка/ Т.А. Титова// Российский юридический журнал. – 2000. - №1. – С. 41-53.

61. Торговля детьми [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://dokumentika.org/oruzhie-genotsida/torgovlya-detmi.

62. Торговля людьми/ ред. Е.В. Трюрюканова и Л.Д. Ерохина. – М.: Academia, 2002. – 224 с.

63. Трошкин Ю.В. Права человека: Нарушения и защита прав человека и прессы/ Ю.В. Трошкин. – М.: Норма, 1997. – 245 с.

64. Трунцевский Ю.В. Права ребенка и секс-индустрия/ Ю.В. Трунцевский, А.В. Сумачев// Государство и право. – 1999. - №2. – С. 97-103.

65. Усыновление детей иностранцами в современной России [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://nnm.ru/blogs/s_a_s_h_a/usynovlenie-detey-inostrancami-v-sovremennoy-rossii/.

66. Фатхелисламова А.А. Феноменология детского нищенства/ А.А. Фатхелисламова// Социологические исследования. – 2001.- №2. – С. 127-129.

67. Федосеева Г.Ю. Международное частное право/ Г.Ю. Федосеева. – М.: Остожье, 1999. – 296 с.

68. Федотов Ю. ООН – гарант международного мира и стабильности/ Ю. Федотов// Международная жизнь. – 2003. - №9. – С. 36-44.

69. Чумакова И. Новые формы образовательных услуг: группы кратковременного пребывания в детском саду/ И. Чумакова. [Электронный ресурс]:  – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://dob.1september.ru/article.php?ID=200501609.

70. Шибаев Е.А. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций/ Е.А. Шибаев, М. Поточный. – М.: МГУ, 1980. – 167 с.

1 Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка // Современное право. – 2004. - №11. – С. 23-24.

2 Устав Организации Объединенных Наций// Организация Объединенных Наций: Сборник документов /Отв. ред. В.В. Вахрушев. М.: Наука, 1981. С. 143-174.

3 Всеобщая декларация прав человека// Международное публичное право. Сборник документов. В 2 Т. М.: БЕК, 1996. Т.1. С. 460-464.

4 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах// Международное публичное право. Сб. док. В 2 Т. М.: БЕК, 1996. Т.1. С. 464-470; С. 470-483.

5 Декларация прав ребёнка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М.: Народное образование, 1995. С. 3-7.

6 Конвенция о правах ребёнка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М.: Народное образование, 1995. С. 7-33.

7 Декларация о социальных правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях// Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1998. С. 268-272.

8 Факультативный протокол Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии// www.un.org./russian.

9 Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М.: Международные отношения, 1973. 112с.

10 Титова Т.А. Развитие международно-правовой защиты ребёнка// Российский юридический журнал. 2000. №1. С. 41-53.

11 Александров Э. Международная защита детей. София: Изд-во Ком. Культуры, 1979. 96с.

12 Иванова М.И. Международная защита прав детей// Московский журнал международного права. – 2011. - №2. – С. 163-173.

13 Антонов А.И. Кто защитит права ребёнка и от кого// Вестник Московского университета. Сер.18. Политология и социология. – 1997. - №2. – С. 6-13.

14 Крылов С.Б. Материалы к истории Организации Объединенных Наций. Вып. 1: Создание текста Устава Организации Объединенных Наций. М-Л.: АН СССР, 1949. 344 с.

15 Кольяр К. Международные организации. М.: Прогресс, 1972. 632с.

16 Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М.: МГУ, 1980. 167с.

17 Николайко И.В. Права человека и система ООН. Киев: Наук. думка, 1991. 168с.

18 Современные международные отношения. М.: РОСПЭН, 2000. 583 с.; Организация Объединенных Наций. М.: Весь мир, 2000. 424с.

19 Константинов В. У К. Аннана есть план какие реформы ждут ООН// Труд. № 49. 23.03.2005. С.12-14.

20 Косова О. Особенности международного усыновления// Законность. – 2001. - №1. – С. 16-19.

21 Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении// Государство и право. – 1995. - №6. – С. 40-47.

22 Мельникова Э.Б. Защита прав детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов// Правозащитник. – 1996. - №4. – С. 35-43.

23 Лукьянцев Г. Дети в вооруженных конфликтах// Правозащитник. – 2000. - №2. – С. 69-78.

24 Беспалов Е.И. Детская порнография: индустрия насилия. М.: Фонд «Дружественный Рунет», 2010. 32с.

25 Днепров А. Защита детей от компьютерных опасностей. Спб.: Питер, 2008. 192с.

26 Торговля людьми. Социокриминологический анализ/ Под общей ред. Е.В. Трюрюкановой и Л.Д. Ерохиной. М.: Academia, 2002. 224 с.

27 Романов А. Живой товар// Человек и закон. – 2000. - №4. – С. 4-6.

28 Международное публичное право/Под. ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1999. 608с.; Богуславский М.М. Международное частное право. М.: Юристъ, 1999. 408с.; Федосеева Г.Ю. Международное частное право. М.: Остожье, 1999. 296 с.; Скаридов А.С. Международное частное право. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 768 с.; Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002. 197с.

29 Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М.: МЗ Пресс, 2002. 267с.

30 Кроткова Н.В. Права человека и новое российское законодательство// Государство и право. – 2005. - №6. – С. 16-17.

31 Абрамов В.И. Парламентская форма защиты прав ребенка в Российской Федерации// Закон и право. – 2000. - №5. – С. 12-18.

32 Абрамов В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей// Государство и право. – 2004. - №8. – С. 34-35.

33 Абрамов В.И. Изучение прав детей: Учебно-методическое пособие. Пенза: ПГПИ, 1993. 87с.

34 Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность/ Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СГАП, 2006. 214с.

35 Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход// Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. - №2. – С.23-24.

36 Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в России// Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. - №2. – С. 19-20.

37 Ивлева Т.В., Баева Р.Р., Лобанова Ю.В. Система защиты прав детей в России: ключевые проблемы и перспективы// Евразийский юридический журнал. – 2010. - №2. – С. 14-15.

38 Нечаева А.М. Защита прав ребенка в современной России. М.: Институт Государства и Права РАН, 2004. 193с.

39 Дубровская И.А. Права ребенка. М.: ГроссМедиа, 2008. 74с.

40 Права человека/Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА,1999. 573с.

41Азаров А.Я. Защита прав человека: Международные и российские механизмы. М.: Юристь, 2000. 265 с.; Права человека: История, теория и практика/Отв. Ред. Б.Л. Назаров. М.: Русслит,1995. 303 с.; Пронин А.А. Проблемы прав человека. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2002. 56 с.; Трошкин Ю.В. Права человека: Нарушения и защита прав человека и прессы. М., 1997. 245с.

42 URL: http://www.un.org/ru.

43 URL: http://www.consultant.ru.

44 URL: http://www.rfdeti.ru.

45 URL: http://www.ombudsmandeti.ru/.

46 URL: http://chuvshia.rfdeti.ru/.

47 URL: http://www.usynovite.ru/.

48 URL: http://www.semya.org.ru/.

49 URL: http://www.unicef.ru/about/russia/.

50 Всеобщая декларация прав человека: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/udhr/ (дата обращения: 23.04.2012 г.).

51 Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976. С. 45.

52 Александров Э. Международная защита детей / Пер. с болгарского В. Сергеенкова. София, 1979.

53 Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002. С. 120.

54 Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). URL: http://www.unrussia.ru/ru/agencies/detskii-fond-organizatsii-obedinennykh-natsii-yunisef (дата обращения: 20.04.2012 г.).

55 Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002. С. 122

56 Международное публичное право/ Под ред. К.А. Бекяшева. М.,1998. С.309.

57 Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М., 1973. С. 13.

58 Декларация прав ребенка // Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М, 1995. С. 4.

59 Декларация прав ребенка // Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М, 1995. С. 4-7.

60 Международные организации системы ООН. М., 1990. С. 46.

61 Титова Т.А. Развитие международно-правовой защиты ребёнка// Российский юридический журнал. – 2000. - №1. – С. 46.

62 Конвенция о правах ребёнка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М, 1995. С.22-24.

63 Кольяр К. Международные организации и учреждения. М., 1972. С. 89.

64 Конвенция о правах ребенка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М., 1995. С.8.

65 Конвенция о правах ребенка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М., 1995. С. 7.

66 Конвенция о правах ребенка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М., 1995. С. 7.

67 Конвенция о правах ребенка// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М., 1995. С. 8. – 12.

68 Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка. Омск, 2000. С. 16.

69 Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка. Омск, 2000. С. 27.

70 Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000. С. 248.

71

72 Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка. Омск, 2000. С. 5 – 16.

73 Аширова Э. День защиты без детей// Российская газета, 2002, 1 июня. С. 1-7.

74 Лукьянцев Г. Дети в вооруженных конфликтах// Правозащитник. – 2000. - №2. – С. 37.

75 Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооружённых конфликтов// Международные акты о правах человека. Сб.док. М., 1998. С. 239-244.

76 Мельникова Э.Б. Защита прав детей – жертв вооруженных конфликтов// Правозащитник. 1996.№4. С.36

77 ЮНИСЕФ призвал к защите иракских детей: Центр новостей ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?NewsID=15921 (дата обращения: 21.05.2012 г.).

78 ООН решительно осудила использование восьмилетней девочки в Афганистане в качестве террориста-смертника: Центр новостей ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?NewsID=15852 (дата обращения: 21.05.2012 г.).

79 Торговля детьми. URL: http://dokumentika.org/oruzhie-genotsida/torgovlya-detmi (дата обращения: 04.05.2012 г.)

80 Дети на продажу. URL: http://www.1tv.ru/sprojects_utro_video/si33/p17637/pg330 (дата обращения: 04.05.2012 г.).

81 Дети на продажу. URL: http://www.1tv.ru/sprojects_utro_video/si33/p17637/pg330 (дата обращения: 04.05.2012 г.)

82 Беспалов Е.И. Детская порнография: индустрия насилия. М., 2010. С. 3.

83 Ярослава Пархачева. Прокуратура Сыктывкара проводит проверку по факту размещения в соцсети публикации с элементами детской порнографии. URL: http://www.komiinform.ru/news/88491/ (дата обращения: 04.05.2012 г.)

84 Инна Левит. Детская порнография в Интернете. URL: http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-2917/ (дата обращения: 04.05.2012 г.).

85 Инна Левит. Детская порнография в Интернете. URL: http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-2917/ (дата обращения: 04.05.2012 г.).

86 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol2.shtml (дата обращения: 04.05.2012 г.).

87 Романов А. Живой товар// Человек и закон. – 2000. - №4. – С. 5.

88 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol1.shtml (дата обращения: 24.05.2012 г.).

89 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol2.shtml (дата обращения: 04.05.2012 г.).

90 ЮНИСЕФ призывает российских законодателей не упустить возможность для включения в законодательство всех норм, необходимых для борьбы с детской порнографией, торговлей детьми и детской проституцией. URL: http://www.unicef.ru:8080/press/_news?rid=750&oo=2&fnid=68&newWin=0&apage=1&nm=85006&fxsl=view.xsl (дата обращения: 04.04. 2012 г.).

91 Татьяна Васильева. Детский труд как наихудшая форма эксплуатации. URL: http://comstol.info/2011/06/obshhestvo/1556 (дата обращения: 23.05.2012 г.).

92Татьяна Васильева. Детский труд как наихудшая форма эксплуатации. URL: http://comstol.info/2011/06/obshhestvo/1556 (Дата обращения: 04.05.2012 г.)

93 Отправляясь в новый путь. URL: http://www.un.org/russian/works/goingon/labor/eleandra_story.html ( дата обращения: 08.05.2012 г.).

94 Всемирный день борьбы с детским трудом. URL: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/areas/ipec/wdacl.htm (дата обращения: 23.05.2012 г.).

95 МОТ привлекает внимание к худшим формам детского труда в Афганистане: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=16946 (дата обращения: 04.05.2012 г.).

96 Всемирный день охраны труда. URL: http://un.by/ru/ilo/news/world/27i.html (дата обращения: 04.05.2012 г.).

97 Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/convention182.shtml (дата обращения: 05.05.2012 г.).

98 Конвенция о запрещении детского труда и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/convention182.shtml (дата обращения: 05.05.2012 г.).

99

^ Всеобщая декларация прав человека// Международное публичное право. Сб. док. М., 1996. Т.1. С. 462.

100 Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М., 1973. С. 23.

101 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat.shtml (дата обращения: 04.05. 2012 г.).

102 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 04.05.2012 г.).

103 Белякова А.М., Ермаков В.Д., Миньковский Г.М. Охрана прав несовершеннолетних. М., 1983. С. 78.

104 Саидов А.Х. Международное право прав человека. М, 2002. С. 81-82.

105 Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования// Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М.,1995. С. 58.

106 ЮНЕСКО представила данные о доступе девочек к среднему образованию: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=17100 (дата обращения: 04.05.2012 г.).

107 Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. – М., 1973. С. 75.

108 Декларация о социальных правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях// Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1998. С. 269.

109 Усыновление детей иностранцами в современной России. URL: http://nnm.ru/blogs/s_a_s_h_a/usynovlenie-detey-inostrancami-v-sovremennoy-rossii/ (дата обращения: 05.05. 2012 г.)

110 За 15 лет в России погибли 1220 усыновленных детей. URL: http://www.newsru.com/crime/29may2006/deti_2.html (дата обращения: 04.05.2012 г.).

111 Абрамов В.И., Дадаев Е.В. Дети в современном мире: права и положение // Человек и его права в современном мире: материалы научной конференции. Пенза, 1998. С.70-71.

112 Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. М., 2011.

С. 29.

113 Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008—2015 годы (проект). URL: http://www.semya.org.ru/pro-family/state_support/program.html (дата обращения: 08.05.2012 г.).

114 Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008—2015 годы (проект). URL: http://www.semya.org.ru/pro-family/state_support/program.html (дата обращения: 08.05.2012 г.).

115 Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. С. 29.

116 О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431. URL: http://www.r-komitet.ru/consult/mnogodet-ukaz.htm (дата обращения: 08.05.2012 г.).

117 Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. С. 33.

118 Малеева Т.М., Овчарова Л.Н., Бурдяк А.Я. Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации. М., 2010. С. 79.

119 Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. С. 44-45.

120 Ирина Чумакова. Новые формы образовательных услуг: группы кратковременного пребывания в детском саду. URL: http://dob.1september.ru/article.php?ID=200501609 (дата обращения: 08.05.2012 г.).

121 Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 г. Москва. URL: http://www.rg.ru/2008/09/24/doshkola-polozhenie-dok.html (дата обращения: 08.05.2012 г.).

122 Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. С. 165-166.

123 Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. С. 169-170.

124 Статистика уровня образования населения и развития системы обучения. URL:

125http://sbiblio.com/biblio/archive/noname_socstat/ec11.aspx (дата обращения: 08.05.2012 г.).

126 Нечаева А. М. Защита прав ребенка в современной России. М., 2004. С.194.

127 Конвенция о правах ребёнка // Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М, 1995. С. 20.

128 Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность/ Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2006. С. 12.

129 Белякова А.М., Ермаков В.Д., Миньковский Г.М. Охрана прав несовершеннолетних. М., 1983. С. 8.

130 Права детей в России: сайт о правах детей в России. URL: http:// www.childrens.fatal.ru/ (дата обращения: 29.04.2012 г.).

131 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

132 Абрамов В.И. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей // Государство и право. – 2004. - №8. – С. 34-35.

133 Дубровская И.А. Права ребенка. М., 2008. С. 22.

134 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

135 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Спб., 2008. С. 16.

136 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.Спб.,

2008. С. 24.

137 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

138 Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275. URL: http://www.usynovite.ru/documents/federal/regulations/postanovleniya/pp275/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

139 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

140 Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход // Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. - №2. – С.23-24.

141 О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9. URL: http://www.logos-pravo.ru/page.php?id=424 (дата обращения: 15. 05. 2012 г.).

142 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

143 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

144 Дубровская И.А. Права ребенка. М., 2008. С. 44.

145 Кобилова С.А., Леонтьева Е.А. Права ребенка и гарантии их защиты в международном и российском законодательстве // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 219.

146 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

147 Нечаева А. М. Защита прав ребенка в современной России. М., 2004. С.197.

148 Абрамов В.И. Изучение прав детей: учебно-методическое пособие. Пенза, 1993. С. 15.

149 Пронин А.А. Проблемы прав человека. Екатеринбург, 2002. С. 21-22.

150 Пронин А.А. Проблемы прав человека. Екатеринбург, 2002. С. 47.

151 Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 ноября 2006 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

152 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

153 Кроткова Н. В. Права человека и новое российское законодательство// Государство и право. – 2005. - №6. С.16-17.

154 Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/ukrf/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

155 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

156 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

157 Саидов А.X. Общепризнанные права человека. М., 2002. С. 33.

158 Семейный кодекс РФ: принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (дата обращения: 08.05.2012 г.).

159 Абрамов В.И. Парламентская форма защиты прав ребенка в Российской Федерации // Закон и право. – 2000. - №5. – С. 12.

160 Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 200 года. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=91194 (дата обращения: 08.05.2012 г.).

161 Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 200 года. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=91194 (дата обращения: 08.05.2012 г.).

162 Законотворческая деятельность: сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка: пресс-служба Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павла Астахова. URL: http://www.rfdeti.ru/content.php?id=21 (дата обращения: 30.04.2012 г.).

163 Законотворческая деятельность: сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. URL: http://www.rfdeti.ru/content.php?id=21 (дата обращения: 30.04.2012 г.).

164 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних: Федеральный закон Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 14-ФЗ. URL: http://www.rg.ru/2012/03/02/neswovershennoletnye-dok.html (дата обращения: 08.05.2012 г.).

165 Инспекционная поездка в Адыгею 20 февраля 2012 года // сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка: пресс-служба Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павла Астахова. URL: http://www.rfdeti.ru/trip.php?id=106 (дата обращения: 20.05.2012 г.).

166 Предварительные итоги инспекционной поездки в Республику Адыгея. URL: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=4801 (дата обращения: 20.05.2012 г.).

167 Предварительные итоги инспекционной поездки в Республику Адыгея. URL: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=4801 (дата обращения: 20.05.2012 г.).

168 Предварительные итоги инспекционной поездки в Республику Адыгея. URL: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=4801 (дата обращения: 20.05.2012 г.).

169 Инспекционная поездка в Адыгею 20 февраля 2012 года. URL: http://www.rfdeti.ru/trip.php?id=106 (дата обращения: 20.05.2012 г.).

170 Международная деятельность. URL: http://www.rfdeti.ru/content.php?id=22 (дата обращения: 30.04.2012 г.)

171 В Москве прошла российско-французская конференция «Защита детей от насилия». URL: http://www.rfdeti.ru/vblog.php?id=49 (дата обращения: 30.04.2012 г.).

172 Международная деятельность. URL: http://www.rfdeti.ru/content.php?id=22 (дата обращения: 30.04.2012 г.)

173 Марта Сантуш Паиш провела переговоры с Павлом Астаховым. URL: http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/100491/ (дата обращения: 20.05.2012 г. ).

174 Ивлева Т.В., Баева Р.Р., Лобанова Ю.В. Система защиты прав детей в России: ключевые проблемы и перспективы // Евразийский юридический журнал. – 2010. - №2. – С. 14 – 15.

175 Ивлева Т.В., Баева Р.Р., Лобанова Ю.В. Система защиты прав детей в России: ключевые проблемы и перспективы // Евразийский юридический журнал. – 2010. - №2. – С. 15 – 17.

176 Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в России // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – №2. – С. 19.

177 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год. URL: http://www.rg.ru/2008/03/14/doklad-dok.html (дата обращения: 05.05. 2012 г.).

178 Ивлева Т.В., Баева Р.Р., Лобанова Ю.В. Система защиты прав детей в России: ключевые проблемы и перспективы // Евразийский юридический журнал. – 2010. - №2. – С. 18.

179 Куликова А. Защита прав ребенка. М., 2007. С. 16.

180 Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в России // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – №2. – С. 20.

181 В Новочебоксарске местный житель приговорен к реальному лишению свободы за совершение преступлений сексуального характера в отношении 14-летней девочки. URL: http://chuvshia.rfdeti.ru/display.php?id=8697 (дата обращения: 05.05. 2012 г.).

182 Три человека подозреваются в махинациях с жильем детей-сирот в Чувашии. URL: http://news.mail.ru/inregions/volgaregion/21/incident/9130294/ (дата обращения: 05.05. 2012 г.).

183 ЮНИСЕФ: Национальная стратегия действий в интересах детей – шаг на пути к обществу равных возможностей. URL: http://www.unicef.ru/events/news/1069/. (дата обращения: 05.05. 2012 г.).

152