Доклад на тему "Историz корупции"

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ

Кангабыл Ильяс Кадырбекулы

Преподаватель истории, магистр педагогических наук

Республика Казахстан, город Талдыкорган

Талдыкорганский медицинский колледж

Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча, растление, продажность, разложение) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее  законодательству  и  моральным  установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.[1]

Никто еще до сих пор не предпринимал попытки рассмотреть историю коррупции в мировом масштабе или в масштабе нескольких стран и исторических эпох. Но прежде чем предпринять такую попытку, давайте сначала решим, о чем пойдет речь. Есть два разных явления, носящих название "коррупция". Первое - это мелкая или бытовая коррупция, связанная с вручением подарка или небольшой взятки представителю власти, иногда за оказанную мелкую услугу, иногда просто так, ради поддержания хороших отношений. Такая коррупция была всегда в самые разные исторические эпохи, и ее описание вряд ли представляет для нас с Вами большой интерес. Даже если пытаться разнообразить такое описание разными подробностями, то все равно читателю может очень быстро наскучить череда в общем-то достаточно однообразных примеров. К тому же примерами мелкой коррупции, порой достаточно изобретательной, буквально напичкана современная детективная литература и криминальная хроника, и к ней вряд ли можно добавить много такого, что было только в прошлом и не встречается больше в наши дни.

Первобытные люди уже в далёком прошлом знали истинный смысл даваемых взяток, так как в условиях беззакония они требовались для поддержания дальнейшей вседозволенности в обществе. Но поскольку единой валюты тогда не существовало, между людьми возникали рьяные споры относительно размеров взятки, которые почти всегда заканчивались драками. В связи с этим взяточничество развивалось слабо, и человек оставался на уровне питекантропа почти 1,5 миллиона лет. Лишь 10000 лет назад, когда первобытные люди в конце концов смогли договориться между собой о единой валюте (первых примитивных деньгах), их уровень жизни значительно возрос: в связи с обесцениванием старых продуктов и потребностью дать взятку новыми, люди начали поспешно переходить от охоты и собирательства к земледелию и скотоводству, так как всё-таки поняли, что на этом деле можно срубить в разы большее количество денег. У разных племён такие договорённости возникли в разное время, что определило весь ход истории, однако в некоторых регионах люди не сумели прийти к единому мнению, так и оставшись на уровне первобытного строя. [2]

Коррупция, одной из основных составляющих которой является взяточничество, осуждается во всем мире, но существует с незапамятных времен и не собирается исчезать. Еще в Ветхом Завете упоминается одна из божьих заповедей народу: «Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых». Но природа людей несовершенна, они не очень-то следуют в своей жизни и божьим заповедям, и нормам Закона.

Коррупция на Руси развивалась и крепла по мере развития государственного аппарата. Государство управляет своими гражданами через назначаемых им должностных лиц, которые формально должны руководствоваться в своей деятельности духом и буквой Закона. Однако, как известно, законы в России – «что дышло», а потому чиновник может как действовать, так и бездействовать, а может и вообще поступать вопреки Закону. В XVII веке на Руси для определения видов взятки существовало несколько юридических названий: почести, поминки и посулы. Любопытно, что «почести» (предварительная «подмазка» должностного лица) и «поминки» (подарок «по итогам») считались вполне законными вещами, а вот за «посулы», то есть за нарушение закона за плату, полагались телесные наказания. Именно за посулы в 1654 году пострадали князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги с купцов, которых царь Алексей Михайлович собирался переселить в Москву. Купцам туда не хотелось, и они предпочли дать взятку, не подозревая, что царь уже и отменил свое решение. Тем не менее князь потребовал с купцов 150 рублей, а дьяк — 30 рублей и бочку вина, за что оба прилюдно были биты кнутом.

Позже уголовное право царской России разделило взяточничество на два вида: мздоимство и лихоимство. Взятка, данная за совершение действия, входящего в круг обязанностей должностного лица трактовалась как мздоимство. Взятка за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности трактовалась как лихоимство. Причем к мздоимству само государство и народ относились издавна довольно терпимо. Еще во времена Древней Руси для чиновников стал практиковаться византийский принцип – им не платили жалованья, но позволяли кормиться за счет подношений народа.

Вообще, этот византийский принцип будет потом преследовать Россию, словно призрак, на всем пути ее развития. Напомнит он о себе даже в социалистические времена, когда крупные чиновники словно бы находились на кормлении у народа. Зарплата у них была сравнительно невысокой, зато за счет спецраспределителей и номенклатурных связей они имели возможность кататься как сыр в масле. И нынешняя тяга политической элиты к непомерной роскоши – это тоже из «византийской оперы».

Самой «хлебной» должностью в России XVI-XVII веков была должность воеводы. Чтобы не допускать чрезмерного обогащения воевод, царь даже ограничил период их полномочий двумя годами. А чтобы они за эти два года не превратились в «олигархов», их имущество проверялось на царских заставах, когда воеводы возвращались через два года с места службы. Воеводские возы и подводы обыскивались без всякого стеснения, и ежели возникало впечатление, что они везут слишком много добра, то излишки безжалостно реквизировались в пользу казны.

Византийский путь, может быть, был наиболее приемлемым для молодого и бедного государства Российского, но отнюдь не самым лучшим. Верховная власть, не создав четкого механизма вознаграждения труда чиновников, переложила груз обеспечения воевод и подьячих на посадских и уездных людей. И тем самым положила начало безудержной российской коррупции и бесконечной цепи взаимных обид и жалоб. Народ невзлюбил чиновников, чиновники – народ. Бывало, что пока в земской избе один подьячий писал под диктовку старосты челобитную не ненасытность воеводы, в то же самое время в съезжей избе другой подьячий писал под диктовку воеводы жалобу на старосту.

Постепенно, с формированием и укреплением государственного аппарата в России стала укрепляться бюрократия – особая каста чиновников, получавших жалование из казны. Она впитала в себя традиции прошлых поколений чиновников, а потому относилась к «кормлениям», как к своему священному наследственному праву, даже несмотря на жалование. Впрочем, народ, хотя и любил поязвить по этому поводу, но особо не противился. В порядке вещей считалась материальная благодарность чиновникам за оформление документов или какую-либо другую их работу. Обычным делом были и подарки им к именинам и праздникам. Понятно, что грань между разрешенной «почестью» и запрещенным «посулом» была весьма зыбкой, что способствовало злоупотреблениям со стороны чиновников. Недаром в народе появилось множество поговорок: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всякий подъячий любит калач горячий», «Приказный проказлив: руки крюки, пальцы грабли, вся подкладка – один карман».[3]

Вообще коррупция обогатила русский язык большим количеством поговорок, множеством крылатых выражений, составляющих специальную терминологию взяточничества: «барашка в бумажке», «безгрешный доход», «не подмажешь, не поедешь», «мзда», «хапен зи гевезен» и прочее. Например, выражение «остаться с носом» не имеет никакого отношения к детали человеческого лица. На Руси «проносом» или попросту «носом» называли взятку, которую проситель приносил в государственное учреждение спрятанную под полой. Если подьячий или судья не принимал подношение, проситель уходил вместе со своим «носом» не солоно хлебавши.

Сегодня и наверное в будущем будет стоять вопрос как победть это явления. Наверное методы борьбы уже исчисляются тясячеми. Основной недостаток заключается в том, что некоторые руководители подбирают кадры не по политическим и деловым признакам, а по-семейному, по-приятельски, по землячеству. Нередко работников, честных и знающих дело, но острых и нетерпимо относящихся к недостаткам и потому причиняющих беспокойство руководству, выживают под разными предлогами и заменяют людьми, имеющими сомнительную ценность либо вовсе непригодными для дела, но зато удобными и угодными для некоторых руководителей. Вследствие таких извращений линии партии в подборе и выдвижении кадров в некоторых организациях складывается семейка своих людей, связанных круговой порукой, ставящих групповые интересы выше государственных.

Итак, главная причина коррупции - персонально каждый человек. Остальное  - следствие. Искоренить коррупцию можно только одним путем - воспитанием. А воспитать целый народ, довольно говнистый по своему характеру, в духе уважения к закону и неприятию коррупции весьма сложно. На это потребуются десятилетия. Единственный эффективный инструмент воспитания - насилие вплоть до физического истребления

1.«Коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран» — Преамбула Конвенции ООН против коррупции (в России договор принят в 2006 году)

2. «African corruption «on the wane», BBC News, 10.08.2007, http://news.bbc.co.uk/1/hi/business/6288400.stm

3.Ю.В.Кузовков. Мировая история коррупции. М.: Издательство Анима-Пресс, 2010 г.