ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ 1990-Х – НАЧ. 2000-Х ГОДОВ

Т.В.Березина,

учитель истории и обществознания

МБОУ СОШ №1

г. Александровск-Сахалинский

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ 1990-Х – НАЧ. 2000-Х ГОДОВ

Аннотация. В статье проанализированы проблемы развития коренных малочисленных народов Сахалинской области в период экономических преобразований 1990-х – нач. 2000-х годов с опорой на данные Всероссийской переписи населения 2002г. Показано, что государственная политика в отношении коренных малочисленных народов Севера формировалась без учета этнокультурного своеобразия, что явилось одной из причин чрезвычайно низкого уровня жизни коренных народов. В статье раскрываются проблемы КМНС.

Ключевые слова: Коренные малочисленные народы Севера (КМНС), государственная национальная политика, социальные проблемы, устойчивое общественное развитие.

Введение

В настоящее время очень остро стоят проблемы сохранения хозяйственно-культурного комплекса коренных малочисленных народов Севера. Переход к рыночной экономике в России сопровождался глубочайшими трансформациями всех сфер жизни и крайне драматично отразился на ее гражданах. Безработица, падение уровня жизни и бедность были основными социальными последствиями изменений в экономической сфере и не могли не затронуть коренное население Севера. Системные фундаментальные изменения, такие как либерализация цен, приватизация, изменение политического устройства проходили при отсутствии какой бы то ни было ясной государственной политики в отношении малочисленных народов, которые в предыдущий период находились под абсолютным патерналистским руководством сверху. Вследствие этого коренные малочисленные народы Севера оказались одной из самых уязвимых групп населения и чрезвычайно тяжело пострадали в ходе экономических преобразований.

Социально-демографическая обстановка

Среди процессов, создавших предпосылки для быстрой утраты этнической специфики коренными народами Сахалина особая роль отводится уменьшению численности коренных народов Сахалина в период экономических преобразований конца 1990-х – нач.2000-х годов.

Относительно точные данные о численности коренного населения дают материалы переписей населения. Рассмотрим ситуацию на примере самого многочисленного народа, проживающего на Сахалине – нивхов (данные по всем КМНС представлены в Приложении 1).

По переписи 2002 года в Сахалинской области проживало 2450 нивхов. На территории Сахалина мало мест компактного проживания нивхов. На первое января 2002 года по численности коренного населения больше всего нивхов было в Охинском районе – 884 человека и в Александровск – Сахалинском районе – 76 человек. В районах компактного проживания они занимали незначительный процент от общего населения. Одной из причин снижения числа коренного населения являлись неблагополучный фон здоровья женщин и детей, а также высокий показатель младенческой смертности – 16,1 – 17,8 %.

Так же это связано с тем, что большинство женщин не хотели выходить замуж за представителей своей нации. Проведенный опрос среди студентов АСК СахГУ выявил следующие результаты: лишь 25% возможно могли бы выйти замуж или жениться на представителе своей нации, остальные 75% – предпочли русского супруга (Приложение 2).

Важнейшей проблемой для коренного населения Сахалина являлась неблагоприятная социально-демографическая обстановка: повышение уровня смертности, сокращение естественного прироста. В районах проживания был нарушен экологический баланс. Сокращение рыбных запасов, конкуренция на вылов рыбы, браконьерство пришлого населения наложили отпечаток на социально-демографическую обстановку.

Недостаток рыбы и морского зверя привели к изменениям в структуре питания коренного населения. Переход на несвойственный им тип питания повлек ухудшения здоровья. Из-за отсутствия средств, была свернута профилактическая работа. Увеличилось число людей с заболеваниями сердечно-сосудистой системы. Низкая заработная плата не позволяла обеспечить семью необходимыми медикаментами. Более 60% детей по этой причине не посещали ДОУ. Особенно страдали женщины и дети, сокращалась рождаемость, а здоровье новорожденных детей было неудовлетворительным. Бедность, безысходность положения приводили к пьянству и даже к самоубийствам. Численность населения за годы реформ снижалась (Приложение 1 – показатели смертности и рождаемости).

Неполноценное питание, стрессы, явились благоприятными условиями для возникновения такой опасной болезни как туберкулез. Администрация районов проживания коренных народов севера не могла изолировать больных, никак не решался вопрос о выделении отдельного жилья носителям острой формы туберкулеза.

Что же касается венерических заболеваний, то 1995-1997 годах число заболевших сифилисом выросло в Александровск – Сахалинском районе в 12,4 раза, в Охинском 3,6 раза, в Поронайском 2,4 раза, в Ноликском районе 2,1 раза, что, впрочем, отразило общероссийскую тенденцию (Приложение 3).

У беременных распространялась анемия, росло число преждевременных родов. Показатель младенческой смертности повысился. В связи с этим особенную значимость приобрело выделение средств на бесплатное обеспечение детей первого года жизни, молочными продуктами питания, с чем государство из-за инфляции не могло справиться.

Промыслы и занятость населения

С древних времен главным занятием у сахалинского коренного населения были рыбная ловля, оленеводство, охота и собирательство. Пришлое население постепенно вытеснило их из таких отраслей как рыболовство и охота. В результате народы были вынуждены ориентироваться на новые виды труда (нефтяная, лесная промышленность и т.д.), но основная масса нашла себе применение на низкооплачиваемых работах. Только всеобщий экономический кризис, поразивший почти все отрасли сахалинской экономики, приостановил эту тенденцию. Однако, вместо возвращения к традиционным занятиям большинство представителей коренного населения пополнило ряды безработных.

Надежды возлагались на родовые хозяйства коренного населения. К 1994 году было 85 родовых хозяйств, но создатели данных хозяйств столкнулись с трудностями и к 1 января 1998 года на Сахалине насчитывалось уже 25 родовых хозяйств, в их распоряжении 138 га земельных участков. Родовые хозяйства были изначально поставлены в неравные условия. Кроме того, имеются сложности с получением участков, они уже давно распределены (Приложение 4).

Говоря о рыбном промысле, нельзя не остановиться на таком вопросе как регламентация лова рыбы (особенно лососевых) органами рыбоохраны. Система ограничения лова рыбы вызвала недоумение коренного населения. Люди не имели возможности спокойно заниматься рыбной ловлей из-за крупных штрафов рыбоохраны; коренное население было не удовлетворено участками, которые отведены для рыбного промысла. Ссылаясь на ограничения рыбных ресурсов органы рыбоохраны разрешали аборигенам Сахалина заготавливать для своих нужд по сто килограммов лосося в год, в том числе кеты лишь пятьдесят килограммов (12 шт.). Такое положение ставило коренное население в нелегкие условия. Ведь на Сахалине в течение нескольких тысячелетий сформировалась система питания, основанная на рыбе.

Традиционное занятие коренного населения – оленеводство также претерпело огромные изменения. Пастухи-оленеводы несколько лет не получали зарплату, люди влачили жалкое существование и были доведены до отчаяния, к тому же численность оленей значительно снижалась. Спутниками такого существования явились болезни, безработица, обнищание, падение рождаемости и рост смертности [6].

Если говорить об охоте, то в жесткой конкуренции коренное население проигрывало пришлым охотникам. Аборигены были не готовы к освоению охотничьих угодий в условиях рыночной экономики.

Таким образом, приходится признать, что практически все создаваемые на Сахалине предприятия, семейно-родовые хозяйства, из-за слабой материально-технической базы влачили жалкое существование и находились на грани разорения.

В результате ликвидации в 1990-е гг. коллективных хозяйств и сельскохозяйственных предприятий тысячи оленеводов, рыбаков и охотников потеряли рабочие места. Основными характеристиками социально-экономического положения коренного населения Сахалина становятся бедность и массовая безработица. В 1990-е гг. номинальные доходы аборигенов были ниже среднероссийских в 2-3 раза, при этом уровень цен на Сахалине был существенно выше, чем в других регионах России. Половина трудоспособного коренного населения не имела постоянной работы [2].

Ситуация осложнялась очень непростой экологической обстановкой. В 1995 г. 68% используемых пастбищ были отнесены к категории деградированных. Уничтожены и загрязнены десятки рек и сотни тысяч гектаров леса [2].

При этом государство и правительство утратили механизмы по управлению ситуацией, а интересы формировавшегося бизнеса и общая экономическая ситуация в стране не позволяли вести масштабные восстановительные работы или внедрять прогрессивные методы экологической защиты. Кроме того, в это время происходит разрушение институциональных механизмов, обеспечивающих защиту коренных народов: государственные органы, отвечающие за регулирование положения коренных народов, неоднократно реорганизуются, а советские законы просто перестают работать. В результате происходит повсеместное вытеснение коренного населения с наиболее привлекательных территорий и из наиболее прибыльных сфер деятельности.

Коренные народы перестали заниматься традиционными для них отраслями. Началось быстрое вытеснение их пришлым населением, а в новые отрасли аборигены шли неохотно. Основная масса либо не имела работы, либо была занята низкооплачиваемым малоквалификационным трудом (разнорабочих, грузчиков, уборщиц, сторожей). Именно эта категория работников в первую очередь подвергалась увольнениям. Вообще, из незанятых трудовой деятельностью коренных народов 3674 человека, признаны безработными – 3261 человек.

К примеру, в Поронайском районе за 1995-1997 года число занятых сократилось на 21,8%, в Александровск - Сахалинском районе на 41,6%, в Смирныховском районе на 90,5%. Иная картина в Ногликском и Охинском районах, здесь сокращение числа занятых составляет всего 2,3 и 12,1%. Уровень безработицы населения Ногликского района составляет около 2%, но для коренного населения он превышает 4% (эта оценка основана на данных районной Службы занятости). Согласно информации, полученной в администрации Ногликского района, реальный уровень безработицы коренного населения составляет около 35%. Исследования, проведенные в населенных пунктах Чир-Унвд, Венское, Катангли, Вал и Ноглики, выявили значительные расхождения между официальными данными относительно занятости коренного населения и реальным положением дел в районе [6].

В связи с этим, распространялось пьянство, росло число суицидов у коренного населения. Происходила конкуренция между коренным населением с одной стороны, и с другой – с представителями пришлого населения. В этой конкуренции коренное население было поставлено в менее выгодные условия.

Коренное население все чаще стало заявлять о своих правах на земли Сахалина. Особенно их интересовало богатство Сахалинского шельфа. Кроме того, волновали те последствия, которые будет иметь освоение шельфа для уязвимой природы северного Сахалина. По мнению представителей национальной интеллигенции коренных народов Севера, при разработке должны учитываться интересы коренного населения. В связи с этим было необходимо провести специальные исследования по проблеме наличия родовой собственности на промысловые угодья у нивхов, ороков и других народов Сахалина, что государством сделано не было.

Языковая ситуация

Одна из важнейших проблем, которая стояла перед коренным населением – сохранение ими своего этнического своеобразия. Разрушение среды обитания, традиционного образа жизни, массовый переход на русский язык, привели к почти полной его утрате. Проблема сохранения национальных языков коренного населения заслуживает отдельного рассмотрения. Переход аборигенов к русскому языку произошел в течение пяти последних десятилетий, а к 1989 году, например, 78,7% нивхов родным языком считали русский, 23,3% нивхский язык (Приложение 5).

Образование коренных народов также неудовлетворительное. Рассмотрим данный вопрос на примере нивхов. По данным переписи 2002 года в Сахалинской области численность нивхов составляла 996 человек. Из них послевузовское образование имел всего 1 человек, неполное высшее 18 человек, среднее 215 человек, начальное 182 человека, среднее (полное) 190 человек, основное 239 человек и общее начальное 82 человека. Таким образом, у коренных народов Сахалинской области проблема образования тоже существовала. Получить высшее образование стремились немногие, хотя государство обеспечивало поддержку молодежи, обучающихся в высших учебных заведениях (Приложение 6).

Тем не менее, с 1981-82 учебного года было введено обучение нивхскому языку в подготовительных классах национальных школ, в детских садах Сахалинской области, разработана программа по нивхскому языку для старшей группы детского сада (Н. М. Лайгун, В. М. Санги), учебно-методическое пособие для дошкольников (Н. Г. Бессонова). Нивхский язык стал преподаваться в начальной школе посёлка Ноглики, села Некрасовка Охинского района и в селе Чир-Унвд Тымовского района. В старших классах были введены факультативы по родному языку. В системе высшего образования курс нивхского языка читается на факультете народов Севера в Российском государственном педагогическом университете имени А. И. Герцена в г. Санкт-Петербурге.

На Сахалине с 1990 года стала издаваться единственная на сегодня газета на нивхском языке «Нивх диф» (Нивхское слово). С 1993 года – детская художественная литература на нивхском языке: произведения М. Н. Пухта «Чотик» (1993), В. М. Санги «Сын рыбы Тягмак» (1995), Т. И. Паклиной «Урла гу» (1996), Ч. М. Таксами «Верный Ургун» (1996) и др.

Менялось мировоззрение коренных народов Севера. Значительное воздействие оказала система образования и воспитания. Главную роль играло полное государственное обеспечение, на котором находились дети и молодежь народов Севера в период обучения. В течение большей части учебного года дети были оторваны от своих семей, резко ослабли семейные связи, у детей и родителей формировалось пассивно-потребительское отношение к жизни, снизилась ответственность родителей за воспитание собственных детей. Это порождало иждивенческие настроения представителей титульных наций, не содействуя национальному возрождению. В результате коренное население нравственно оказалось еще меньше подготовлено к экономическим реформам, чем представители других народов, проживающих на территории Сахалинской области.

Дети коренного населения стало получать информацию об окружающей среде, мире, из СМИ. Молодое и среднее поколение перестали быть носителями традиционного мировоззрения и этнического своеобразия народа. Нарушение традиционного уклада жизни положило начало процессу исчезновения этноса, не только духовного, но и физического.

Заключение

Сегодня в Сахалинской области, согласно последней Всероссийской переписи населения 2010 года, проживает 2906 представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 7 муниципальных образованиях, местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Излишняя забота, различные льготы, централизация управления, ограничение реальных полномочий местных органов власти долгое время сдерживали создание механизма, с помощью которого коренные малочисленные народы могли бы сами определять перспективы и динамику собственного развития. Это привело к тому, что проблемы коренных народов наиболее остро обнажились, когда новое российское государство предоставило возможность коренным народам региона самим развиваться в новых исторических условиях, сократив объемы помощи.

Индустриализация территорий компактного проживания коренных и малочисленных народов привела к утрате традиций, языка. Социально-экономический кризис 90-х годов привел к ухудшению условий проживания, охраны здоровья, развития образования, культуры и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Сахалина. Снизился уровень материальной обеспеченности, возрос уровень безработицы, уменьшилась продолжительность жизни.

В конце ХХ века вследствие нерешенности многих проблем этнического развития была создана Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и ее территориальные и этнические подразделения, деятельность которых направлена на национальное возрождение коренных и малочисленных народов. Стала создаваться законодательная база, направленная на решение проблем коренных этносов.

Сегодня в России назрела острая необходимость формирования иной государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Эта политика должна строиться на новых принципах, соответствующих современным российским тенденциям, в интересах коренных сообществ и с учетом международного опыта.

В Южно-Сахалинске 28 октября 2015 года состоялся внеочередной Съезд коренных малочисленных народов Сахалинской области. На съезде обсудили вопросы по принятию комплекса срочных мер, направленных на решение социально-экономических проблем коренных малочисленных народов Сахалинской области в условиях современного развития области. Кроме того, рассмотрели задачи по объединению общественного движения и мобилизации внутренних ресурсов коренных малочисленных народов.

На съезде прозвучало мнение, что качество жизни представителей коренных малочисленных народов Сахалина в области стабильно снижается. Причем, это имеет место по всем направлениям жизнедеятельности, несмотря на то, что на протяжении достаточного времени область реализовывала ряд программ, направленных на решение проблем КМНС.

Последние исследования, проведенные членами регионального общественного движения «Союз коренных народов Сахалина» с 28 мая по 12 июня 2015 г., подтверждают эту негативную тенденцию.

В частности, были выделены общие проблемы для КМНС Сахалина:

- большая скрытая безработица среди работоспособного аборигенного населения (до 50-60%);

- ветхое и аварийное жилье (до 50%);

- средняя продолжительность жизни КМНС – 40 лет;

- полное прекращение преподавания родных языков в школьных и дошкольных учреждениях в районах компактного проживания КМНС;

- слабое медицинское обеспечение в сельских поселениях; отсутствие социальной, культурной и спортивной инфраструктуры в местах компактного проживания КМНС;

- ограниченное и недостаточное предоставление квот на вылов лосося в целях ведения традиционной хозяйственной деятельности КМНС;

- высокая степень браконьерства на реках Севера Сахалина в период нереста лосося;

- отсутствие перспектив по экономическому развитию общин КМНС;

- незаконная вырубка леса в местах традиционного природопользования и т.д.

В связи с этим в Сахалинской области разрабатывается третий План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2016-2020 гг. Возможно, он позволит по-иному решать проблемы коренных народов Сахалина (в том числе и разумного природопользования), что, несомненно, может стать одним из этапов на пути к устойчивому общественному развитию [5].

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов РФ // «Собрание законодательства РФ», 03.04.2000, № 14, ст. 149.

2. Зайдфудим П.Х., Прангишвили И.В., Доржинкевич С.И. и др. Программные методы управления экономическим и социальным развитием коренных малочисленных народов Севера /Под ред. П. Х. Зайдфудима. М. 1996. 72 с.

3. Зайдфудим П.Х., Голубчиков С.Н. Введение в российское североведение. М.: Арт-Пейпер-Принт, 2003. 287 с.

4. Итоги всероссийской переписи населения 2002 года: В 14 томах. М.: ИИЦ «Статистика России». 2004.

5. Новости Сахалина [Электронный ресурс]: http: //sakhalinmedia.ru/news/show.php?id=464188&printmode=1(дата обращения: 10.11.2015).

6. Отчет по оценке воздействия на социальную сферу [Электронный ресурс]: www.sakhalinenergy.ru (дата обращения: 10.11.2015).

7. Суляндзига Р.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.