Правовые основы стимулирования соревновательного процесса в спорте.

ДОКЛАД

Правовые основы стимулирования соревновательного процесса в спорте

Правовые основы стимулирования соревновательного процесса в спорте.

На стимулирование соревновательного процесса направлена система мер нормативно-правового, материального и морального характера, сложившаяся в государственных, муниципальных и общественных формированиях.

Существующая правовая база гарантирует определенные формы общественного признания заслуг работников физической культуры и спорта.

Меры стимулирования и поощрения содержатся в следующих законодательных и нормативно-правовых документах:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации, 2001 г (с изменениями и дополнениями).

2. Указ Президента РФ «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма», 22.05.1996 г.

3. Указание Министерства социальной защиты РФ, Пенсионного фонда РФ «О порядке выплаты пенсий за выслугу лет лицам из числа бывших спортсменов», 01.02.1995 г.

4. Закон Российской Федерации «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения си особые заслуги перед Российской Федерацией», 04.03.2002 г. (устанавливалось дополнительное материальное обеспечение чемпионам Олимпийских игр – 50 % размера базовой части трудовой пенсии по старости, 2002 г.).

5. Указ Президента Российской Федерации «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам», 06.07.2002 г. (Учредить стипендию Президента Российской Федерации спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам (далее именуется – стипендия Президента Российской Федерации) в размере 15 000 рублей и выплачивать ее ежемесячно; установить с 1 июля 2002 г 1000 стипендий Президента Российской Федерации и с 1 января 2003 г. – до 3000 указанных стипендий).

6. Распоряжение Президента Российской Федерации «Об установлении спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам и спорта денежного вознаграждения (премий) по итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы», 2003 г.

7. Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, 07.07.2003 г (о дополнительном материальном обеспечении чемпионов Паралимпийских и Сурдлимпийских игр).

8. Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнении перечня международных, иностранных и российских премий за выдающиеся достиженщия в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства, суммы которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению», 06.05.2003 г

9. Распоряжение Президента Российской Федерации «О финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях по авиационным и военно-прикладным видам спорта», 2003 г

10. Распоряжение Президента Российской Федерации «О подготовке и в участии российских спортсменов в Играх XXVIII Олимпиады 2004 г. в г. Афины (Греция) щи XX зимних Олимпийских играх 2006 года в г Турине (Италия), а также в XII летних 2004 года и IX зимних 2006 года Паралимпийских играх», 26.03.2003 г.

11. Указ Президента Российской Федерации «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам – членам сборных команд России по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта и их тренерам», 03.12.2003 г

12. Распоряжение Президента Российской Федерации «Об установлении денежного вознаграждения российским спортсменам-инвалидам по итогам выступлений на XII летних 2004 г Паралимпийских играх», 2003 г.

13. Приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2006 г. № 634 «Об учреждении почетных спортивных званий»

Прежний закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) содержал специальную статью 32 «Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций и граждан, занимающихся физической культурой и спортом», в которой говорилось:

«1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивные объединения субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников, ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам – олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звание „Заслуженный мастер спорта СССР“, „Заслуженный мастер спорта России“, „Мастер спорта СССР международного класса“, „Мастер спорта России международного класса“, входившим или входящим мв сосцтав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, итх тренерам, имеющим звания „Заслуженный тренер России“, „Заслуженный тренер РСФСР“ или звание „Заслуженный тренер СССР“.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут выплачивать за счет соответствующих бюджетов или внебюджетных средств, а также средств организаций независимо от форм собственности и иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание спортсменам, входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, их тренерам, а также спортсменам, выступающим в составах команд по игровым видам спорта в чемпионатах России, их тренерам и руководителям клубных команд.

3. В соответствии за пенсионным законодательством могут устанавливаться льготы по пенсионному обеспечению:

а) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, добившимся высоких спортивных результатов, завоевавшим звания олимпийских чемпионов;

б) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, неоднократно занимавшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет;

в) спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые щи третьи места на чемпионатах мира и Европы, могут предусматриваться также за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектоов Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников, обеспечение жильем нуждающихся спортсменов по месту их жительства, медицинское и санаторно-курортное лечение, а также бесплатное обучение в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования

4. Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевывавшим звания олимпийских чемпионов или чемпионов мира щи чемпионов Европы, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта России» или звание «Заслуженный маюстер спорта СССР», их тренерам, имеющим звание «Заслуженный тренер России» илжи звание «Заслуженный тренер РСФСР», либо звание «Заслуженный тренер СССР», а также работникам физкультурно-спортивных организаций и организаторам, ведущим на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, имеющим государственные награды и звание «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации» и иные особые заслуги перед государством. В развитии физкультурного (физкультурно-спортивного) движения и олимпийского движения, спорта высших достижений, могут по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России устанавливаться за счет средств федерального бюджетуа дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное законодательством Российской Федерации еНа них распространяются также льготы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

5. Работникам физкультурно-спортивных организаций, обеспечивающим (или обеспечивавшим) на протяжении не менее чем двадцати лет высокий уровень физкультурно-оздоровительной и (или) спортивной работы ус различными категориями населения и успешное выступление спортсменов сборных команд России или сборных команд СССР по различным видам спорта на Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях, награжденных орденами и медалями Российской Федерации и (или) орденами и медалями СССР либо имеющим почетные звания Российской Федерации, звание «Заслуженный тренер России» или звание «Заслуженный тренер РСФСР», либо звание «Заслуженный тренер СССР» могут предусматриваться за счет средств бюджетов и внебюджетных источников, а также иных не запрещенных законом источников: дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, льготное медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем в соответствии с законодательством

6. На работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений и медицинских работников»

На основании данной статьи Закона органам местного самоуправления, государственному органу управления физической культурой и спортом, предприятиям и организациям предоставлялось право по регулированию заработной платы и материальному стимулированию в виде единовременных пособий, выделению лечебной путевки ьи оплаты проезда, выделении муниципального жилья, беспроцентных ссуд для покупки жилья и установления дополнительных льгот работникам спортивной отрасли Все эти меры были призваны способствовать более качественному и эффективному выступлению спортсменов, их тренеров на спортивных мероприятиях, формированию и воспитанию кадрового потенциала в спорте. Большинство перечисленных социальных гарантий, особенно пенсионерам, олимпийским чемпионам и призерам, оказали определенное влияние ина положительное изменение ценностных ориентаций в сложных социальных условиях и финансовой нестабильности нашего общества, позволили спортсменам высшей квалификации, защищающим честь страны на международных соревнованиях, быть уверенными, что законодательной базой гарантируется охрана здоровья, трудоустройство по окончании спортивной карьеры, социальное и медицинское страхование.

В новом Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (4.12.2007 г.) вопросы социальной защиты спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций не нашли своего отражения. Вместе с тем были приняты дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 28.02.2008 г № 13-ФЗ), предусматривающие дополнительные гарантии обеспечения интересов спортсменов так, например, если работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях, допускается по согласованию между работодателями временный перевод спортсмена с его письменного согласия к другому работодателю на срок, не превышающий одного года (статья 3484) Кроме того, в случае, если спортсмен направляется в сборную команду России (по тому или иному виду спорта) для участия в учебно-тренировочных и других мероприятиях или для участия в международных официальных спортивных мероприятиях в составе указанных команд, на время его отсутствия на рабочем месте за спортсменом сохраняется место работы (должность) и средний заработок (статья 3486) Одним имз обязательных пунктов для включения в трудовой договор со спортсменом должно быть обеспечение работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования (ст. 3482)

Статья 34810 Трудового кодекса включает также следующие дополнительные гарантии фи компенсации спортсменам:

– обеспечение спортсменов за счет средств работодателя спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами;

– предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (не менее четырех календарных дней);

– осуществление доплаты к пособию по временной нетрудоспособности, вызванной спортивной травмой, полученной при исполнении обязанности по трудовому договору, до размера среднего заработка в случае, когда последний ниже указанного пособия

Дополнительно к требованиям Трудового кодекса РФ коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами могут предусматриваться следующие условия:

– о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена;

– о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации;

– о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переездом на работу в другую местность;

– о предоставлении питания за счет работодателя;

– о социально-бытовом обслуживании;

– об обеспечении спортсмена, тренера и членов их семей жилым помещением на период действия трудового договора;

– о компенсации транспортных расходов;

– о дополнительном медицинском обслуживании;

– о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности йв период действия трудового договора;

– об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательных учреждениях;

– о дополнительном пенсионном страховании

Все эти меры еще раз подтверждают социальные гарантии бывшим ведущим спортсменам, а также дают правовое основание действующим элитным спортсменам в социальной защите для успешного выступления в спортивных мероприятиях. Учитывая приоритетную роль физической культуры и спорта в оздоровлении нации, необходимость сохранения элитного спортивного потенциала и ценных тренерских кадров, окончательным результатом всей работы которых является успешное выступление в спортивных состязаниях, в целях обеспечения защиты социальных прав спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма, Президент Российской Федерации подписал Указ «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма», согласно которому организация и финансирование дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма осуществляется без привлечения бюджетных ассигнований, за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений. Условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяется учредительными документами и договором между негосударственным пенсионным феондом и гражданами. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано содействовать деятельности негосударственного пенсионного фонда в выполнении его уставных задач, способствовать формированию его региональных отделений и представительств. Работникам сферы физической культуры и спорта могут устанавливаться надбавки в пределах имеющихся собственных средств предприятий за непрерывный стаж работы лв размере 5 % оклада (ставки) за каждые 5 лет работы, но не более 25 % оклада (ставки) в сумме. Руководители предприятий и организаций любой формы собственности на основании этого закона материально стимулируют работников спортивной отрасли, поддерживая кадровый потенциал, регулируя текучесть кадров и, тем самым усиливая высокие ценностные ориентации на удачное выступление в спортивных мероприятиях. Работникам, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный тренер СССР», «Заслуженный работник физической культуры России» и грамоту Правительства РФ, устанавливается надбавка к заработной плате в размере 3 минимальных размеров оплаты труда Награжденным Почетным знаком «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За заслуги в развитии Олимпийского движения», знаком «Отличник физической культуры и спорта» в размере е1 минимального размера оплаты труда в месяц. Исследования, проведенные в областных структурах физкультурно-спортивных организаций среди работников и спортсменов, награжденных почетными званиями и почетными знаками, показали эффективность системы поощрения профессиональных знаний специалистов и их практического воплощения в соревновательной деятельности.

Органы местного самоуправления, государственный орган управления физической культурой и спортом могут выделять, в пределах утвержденной сметы расходов, работникам физической культуры и спорта, спортсооружений при уходе в отпуск ежегодно единовременное пособие в размере двух месячных окладов (или среднего заработка), а также при наличии лечебной путевки назначать единовременное пособие для оплаты проезда к месту лечения и обратно один раз в три года. Органы местного самоуправления могут предусматривать выделение муниципального жилья для работников физической культуры яи спорта, создавать жилищный фонд для выделения беспроцентных ссуд для покупки жилья. Органы местного самоуправления, предприятия, организации и общественные объединения могут за счет собственных ресурсов устанавливать работникам физической культуры и спорта дополнительные льготы. На основании статьи этого закона органам местного самоуправления, государственному органу управления физической культурой и спортом, предприятиям и организациям предоставляется право по регулированию заработной платы, материальному стимулированию в виде единовременного пособия, выделения лечебной путевки и оплаты проезда, выделения муниципального жилья, выделения беспроцентных ссуд для покупки жилья и устанавливать дополнительные льготы работникам спортивной отрасли, стимулируя всем этим их качественное выступление на спортивных мероприятиях. Этой же цели служит Указ Президента Российской Федерации, которым предусматривалось учредить стипендию Президента Российской Федерации спортсменам – членам сборной команды России по олимпийским видам спорта и их тренерам (далее именуется стипендия Президента Российской Федерации) в размере 15 тыс рублей и выплачивать ее ежемесячно, а также установить с 1 июля 2002 г 1000 стипендий Президента Российской Федерации и с 1 января 2003 г до 3000 указанных стипендий

Важным событием в спортивной жизни последних лет стало создание в июле 2005 г. некоммерческой благотворительной организации «Фонд поддержки олимпийцев России». Фонд возник благодаря взаимодействию государственных структур в лице Администрации Президента России и Росспорта, общественных организаций, представленных Олимпийским комитетом России и спортивными федерациями, а также крупного российского бизнеса. Координация деятельности Фонда осуществляется Попечительским советом. Одна из целей этой организации – содействие в оказании материальной помощи и поддержки спортсменов, тренеров и специалистов – членов сборных команд России. Программа выплат грантов действующим спортсменам берет свое начало с 1 ноября 2005 г в списке грант получателей помимо спортсменов состоят и тренеры, и специалисты Базовой единицей расчета ежемесячного гранта является сумма в 30 тыс рублей, максимальная – 150 тыс рублей. С мая 2007 г. запущена благотворительная программа Фонда по поддержке ветеранов спорта – призеров минувших Олимпийских игр, достигших пенсионного возраста (более 200 человек).Таким образом, деятельность Фонда по поддержке олимпийцев России является важной составляющей общей системы стимулирования соревновательного процесса в спорте, в которой задействованы государственные, общественные и благотворительные организации, и которая является примером и для начинающих спортсменов Молодое поколение атлетов видит возможные перспективы и понимает, что спорт – это профессия, которая достойно оплачивается.